В украине вскоре появятся новые паспорта в виде пластиковых карточек
Не успели граждане Украины получить украинские паспорта вместо старых советских и привыкнуть к ним, как на горизонте замаячила перспектива введения совершенно нового вида паспорта — в виде пластиковой карточки. В начале июля нынешнего года Кабинет министров Украины издал распоряжение «О создании на полиграфкомбинате „Украина“ базы для изготовления паспортных документов в форме карточек». Для того чтобы выяснить, чем будут отличаться новые паспорта от старых и с какой целью они вводятся, мы обратились к специалистам из государственных учреждений.
«От паспортов в виде книжечек Украина пока не откажется»
— Чья это идея — паспорта в виде пластиковых карточек? — cпросили «ФАКТЫ» у заместителя начальника Управления секретариата Кабинета министров Украины, разработчика всех украинских паспортов Сергея Силкина.
— Инициатором стала Международная организация гражданской авиации — законодатель паспортных мод. Причиной послужило то, что на длительное оформление документов при посадке в самолет и после перелета тратится больше времени, чем на сам полет. Это неудобно и утомительно как для пассажиров, так и для самих авиакомпаний. Долгое время разрабатывалась система, способная сократить время пребывания пассажиров в аэропорту, ускорить процесс оформления документов. То есть изначально переход к паспортам в форме карточек касался только загранпаспортов. А потом люди поняли, как это удобно, и в некоторых странах стали использовать пластиковые паспорта как внутренние.
— А почему во время обмена советских паспортов на украинские нельзя было сразу всем выдать карточки?
— Еще в сентябре 1993 года Верховная Рада приняла постановление о внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Украины, в котором было указано, что паспорт гражданина Украины может изготавливаться в виде паспортной книжки или карточки по единому образцу. То есть вопрос о паспортном документе в форме карточки был поднят еще семь лет назад. В том же году решили в течение пяти лет обменять советские паспорта на украинские. Ведь в паспортах граждан независимой Украины должны присутствовать национальные герб и флаг. Но из-за отсутствия своей полиграфической базы пришлось отложить на два года выпуск даже «синих» паспортов. Что уж говорить о карточках!
— Значит ли это, что сейчас, когда технические возможности Украины позволяют изготовить паспорта-карточки, у нас произойдет очередной обмен документов?
— Дело в том, что паспорта в форме карточки будут действовать в Украине параллельно с уже существующими типами паспортов (как внутреннего, так и заграничного). От книжечек мы пока не откажемся.
Например, гражданам Украины для въезда в большинство стран необходимы визы, то заграничные паспорта пока будут существовать только в виде книжечек. Ведь на пластиковую карточку нельзя ставить печати и наклеивать визы. Поэтому в этом случае удобнее использовать загранпаспорта старого образца.
Кроме того, для того чтобы реально приступить к выполнению этого проекта, необходимо принять ряд законов: «О государственном реестре физических лиц», «О документах, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины» и «О порядке регистрации физических лиц по месту жительства».
Проекты этих законов Кабинет министров направит в Верховную Раду в сентябре нынешнего года. Мы рассчитываем, что уже в этом году может начаться выдача первых таких паспортов.
— Кто будет их получать?
— В первую очередь, лица, которые на тот момент достигнут шестнадцатилетия. Но сначала, вероятно, к новому паспорту будет прилагаться документ с более полной, чем в карточке, информацией о гражданине. На случай отсутствия в некоторых точках необходимого считывающего оборудования.
Ведь одной законодательной базы недостаточно. Чтобы ввести систему в действие, нужно решить, какое оборудование закупать, кто будет изготавливать такие документы. Ведь процесс производства пластиковых паспортов довольно сложен. Мы называем его «технологией ХХI века». Изготовление новых паспортов поручено полиграфкомбинату «Украина» — он уже имеет опыт работы с паспортами в виде книжек. Всего на сегодняшний день комбинат изготовил около 35 млн. бланков для внутренних и заграничных паспортов.
«Паспорт в форме карточки отдельно от самого гражданина — лишь сувенир»
— Так как же будет выглядеть новый паспорт?
— Официально этот паспорт называется «удостоверением личности гражданина Украины». Он являет собой небольшую пластинку, похожую на кредитку или телефонную карточку. Документ несет два вида информации: визуальную, то есть ту, которую можно прочитать невооруженным глазом, и машиносчитываемую, которую понимают только специальные приборы. Считываемая информация состоит из обязательных данных (их перечень установит Верховная Рада) и тех, которые гражданин захочет внести в свой паспорт по своему желанию на любом удобном для него языке. Количество визуальной информации будет минимальным, в то время как объем закодированных данных более широким.
Ведь зачем, например, библиотеке или гостинице, при пользовании которыми нужен паспорт, знать ваше семейное положение, научную степень и тому подобное? В этом случае паспорт в форме карточки выступает просто как удостоверение личности гражданина.
— А можно будет подделать такой паспорт?
— Машиносчитываемая информация будет размещена в специальном микрочипе, вмонтированном внутри документа. Внешне он похож на микросхему в телефонной карточке, но только в новом паспорте его нельзя увидеть — чип будет находиться внутри. Вынуть или заменить микрочип невозможно, как и подделать паспорт. Разорвать документ, вставить другую фотографию, изменить записи или проникнуть внутрь карточки не позволяет соединение специальных материалов. Любое физическое вмешательство приведет к повреждению главного носителя информации, а следовательно, и всей карточки.
Кроме того, для полной идентификации личности мы предлагаем заносить в паспорт штриховой код рисунка папиллярных линий большого пальца правой руки.
— Получается, что воровать такие паспорта будет бессмысленно?
— Без самого гражданина паспорт в форме карточки — это просто сувенир. Это сегодня система ориентируется только на визуальный контроль. Посмотрели на фото, сверили имя — и поверили. А в новом документе, во-первых, нельзя будет изменить фотографию, а во-вторых, вставив карточку в автомат-считыватель, можно будет получить полную информацию о ее владельце, вплоть до отпечатков пальцев. А их, как известно, подделать нельзя.
С новыми паспортами мы будем жить без прописки?
За подробностями об особенностях новых паспортов мы обратились и к заместителю начальника Управления паспортной, регистрационной и миграционной работы МВД Украины Николаю Пилипчуку:
— На сегодняшний день 74,2% населения, или 30 миллионов получили «синие» паспорта. Всего подлежат паспортизации 39 миллионов граждан. Получается, что около 9 млн. украинцев до сих пор еще ходят с советскими паспортами. И для того чтобы полностью обеспечить их украинскими, нужно еще около полутора лет. Впрочем, всем менять паспорта, может быть, и не нужно. К примеру, людям старше семидесяти лет по мере необходимости разрешено не получать украинский паспорт.
— Приблизительно через полтора года как раз придет время выдачи пластиковых паспортов. Выходит, что в стране будут параллельно использоваться три вида паспортов?
— В начале — да. Но потом граждане поймут, насколько удобны паспорта в виде пластиковых карточек и обменяют старые книжечки на карточки.
— Чем же так удобны новые паспорта?
— Введение системы пластиковых карточек может решить ряд проблем: с переписью населения, референдумами, выборами, операциями на почте, а также медицинской диспансеризацией. Ведь вся информация, которая находится на карточке, будет храниться также и в банке государственных данных. Это позволит государству более эффективно вести учет граждан.
Например, сегодня, когда вы приходите на выборы, вас ожидает ряд утомительных операций: выстоять очередь, подождать, пока в паспорте найдут прописку и запишут в журнал, и только потом голосовать. Пластиковая карточка облегчит этот процесс. Достаточно будет только вставить ее в автомат — и все эти операции он провернет в считанные секунды.
Возможно, в поликлинике не нужно будет заводить амбулаторную карту, в которой «медицинским» почерком обычно описаны ваши ОРЗ — в новых паспортах найдется место и для истории болезни. Идею вносить ее в банк данных подал Минздрав Украины.
— Хорошо это или плохо? Не спорю, если человека доставляют в тяжелом состоянии в реанимацию, он не может сообщить свою группу крови и сказать, есть ли у него аллергия на антибиотики. Если в карточке будет записана только эта информация, то хорошо. Но вот будет ли польза от того, что все, у кого есть считыватель, смогут выяснить, что в прошлом человек, к примеру, лечился от наркомании или психических расстройств?
— Что вы, эта информация принадлежит к графе секретных данных, и государство просто так никогда такую информацию не выдаст. Система пластиковых паспортов предусматривает, что государство несет ответственность перед каждым гражданином страны.
— А если гражданин обманет государство?
— Как он может обмануть государство? Указать неверные данные в анкете? Предполагается, что за подобные нарушения он будет нести административную (большой денежный штраф) и даже уголовную ответственность. Кстати, с вводом системы пластиковых паспортов мы предлагаем также реформу в системе прописки.
— Прописка будет отменена?
— Нет, не будет, но сильно изменится и перейдет в систему регистрации по месту жительства. Вот в США и Англии, например, даже понятия «внутренний» паспорт не существует. Только заграничный. Удостоверяют личность водительские права или карточки страхования. У нас такого не будет никогда — традиции другие. Мы ориентируемся на законы таких стран, как Австрия и ФРГ. Перенимая их опыт, мы отказываемся от давно установленной и привычной системы прописки. Мы привыкли к тому, что государство говорит гражданам, где они должны жить. Каждый раз, когда человек хочет переехать, он спрашивает у государства, можно ли это сделать? Люди бегают по жэкам, выписываются, просят разрешения опекунского совета, чтобы выписать детей, прописываются на новом месте — и то, только если государственные органы дали на это согласие. Новая же система позволит не спрашивать разрешения у государства, а ставить его перед фактом: я переезжаю туда-то и тогда-то. А государство, в свою очередь, будет стараться создать условия для вашего там проживания.
— Возникнут ли какие-то трудности с получением пластиковых паспортов?
— Нет. Информацию в новые паспорта будут вносить так: сначала инспектор выдаст гражданину анкету, которую нужно конфиденциально заполнить. Затем человека сфотографируют, и всю информацию направят в банк данных. А через некоторое время гражданин сможет прийти и забрать уже готовое удостоверение личности.
— Выходит, что для получения удостоверения и регистрации места жительства свои данные гражданин должен вносить в анкету секретно. Почему?
— Да как хотите. Просто в анкете будут вопросы, ответы на которые человек, возможно, не захочет разглашать. Поэтому без ведома гражданина государство никому не выдаст его данные. Конечно, только если это не предусмотрено законом. А в конце каждого года гражданин может потребовать у государства информацию о том, кто интересовался его данными.
— Чтобы компьютеризировать все нужные государственные учреждения в центре и регионах, закупить и поставить нужное оборудование, государство должно выделить немалую сумму из бюджета. Будут ли с этим проблемы? Ведь то, что новые пластиковые паспорта удобные, быстрые и надежно защищенные — это для народа, а государству нужна гарантия, что затраты окупятся.
— Мы надеемся, что правительство согласится выделить на осуществление проекта достаточно средств. А впоследствии эти затраты окупятся. Я могу доказать на конкретном примере. Себестоимость нынешнего внутреннего паспорта оценивается в какие-то копейки. При этом государственная пошлина составляет 3 грн. 40 коп. Конечно, существует ряд льгот предоставляемых несовершеннолетним, инвалидам, участникам войны, малообеспеченным, но разница между пошлиной и затратами на изготовление паспорта покрывает даже льготы. Ну, а с тех, кто может заплатить, берут больше. Именно поэтому заграничный паспорт стоит 85 грн., а при срочном оформлении — вдвое больше. При переходе на «синие» паспорта государство уже получило прибыль в полмиллиарда гривен.
37097Читайте нас у Facebook
