Жанна Щеголькова: "Из моей пенсии по инвалидности стали высчитывать штраф за то, что я на свои деньги построила пандус"
История 50-летней полтавчанки Жанны Щегольковой, передвигающейся в инвалидной коляске, вот уже несколько дней активно обсуждается в средствах массовой информации и социальных сетях (правда, многие СМИ почему-то указывают неправильную фамилию — Щепелькова). Неравнодушные люди даже бросили клич — собрать всем миром 7 тысяч гривен, чтобы помочь женщине уплатить штраф, который наложил на нее департамент Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ), обвинив в том, что она, используя свое положение (!), незаконно присвоила земельный участок возле дома.
— Что ж, такова, наверное, цена моей свободы, — грустно улыбается Жанна Щеголькова, историк-правовед по специальности, бывший учитель-методист областного управления образования. — Я ведь 15 лет просидела в заточении в квартире на четвертом этаже (позже в результате обмена Жанна переехала в двухкомнатную квартиру, расположенную на первом этаже этого же дома. — Авт.) и все время мечтала иметь возможность выбираться на улицу без посторонней помощи и когда захочу. Для человека, лишенного свободы передвижения, просто подышать свежим воздухом — и то счастье. У меня даже давление нормализовалось, головные боли стали реже беспокоить с тех пор, как появился этот пандус. Будто крылья за спиной выросли. Теперь мне доступны многие блага цивилизации. Я, например, в суд собиралась поехать, чтобы отстаивать свои права. Видите, какую папку документов подготовила. Все ждала повестки… Но оказалось, что по таким мелким административным делам суд принимает решения автоматически, без участия сторон.
О том, что ее оштрафовали за построенный на собственные деньги пандус, Жанна Щеголькова узнала, обратившись в пенсионное управление с вопросом, почему пенсию по инвалидности урезали на двести гривен: получала 1 тысячу 100 гривен, а принесли 900. Сумма штрафа составила 7 тысяч (!) гривен.
Пандус у Жанны Щегольковой, пристроенный к ее квартире на первом этаже в доме по улице Грушевского в Полтаве, красивый и удобный. Особый шарм ему придают декоративные кованые решетки на площадке под крышей с цветной черепицей. На пандусе свободно разворачивается кресло и можно спрятаться, наблюдая за тем, как идет дождь или снег. Впрочем, площадку хозяйка использует и в более практичных целях — поставила сушилку для белья. А еще украсила площадку вазонами с комнатными цветами. Цветы и кустарники Жанна с помощью друзей высадила также вдоль всего пологого спуска пандуса.
Но оказалось, что эта очень важная для человека с ограниченными физическими возможностями пристройка мешает соседке-пенсионерке, живущей с Жанной Щегольковой через стенку. И она начала жаловаться в мэрию, Государственную архитектурно-строительную инспекцию, прокуратуру. Дескать, пандус построен с нарушением законодательных норм, к тому же закрывает ей солнце.
— Мне очень обидно слышать эти обвинения, поскольку я всю жизнь являюсь законопослушным гражданином, — говорит Жанна. — Но в этом случае к нарушению меня подтолкнуло государство. Для строительства пандуса собрала все разрешительные документы, кроме одного, которого в принципе не может быть, — справки об аренде земли. Дело в том, что мне не у кого ее взять: по закону город уже не распоряжается землей, а закона, предполагающего передачу земли общине, нет. Получилась правовая коллизия, ставшая для меня проблемой, как и для многих, кто построил себе пандусы, но не может их узаконить. Не знаю, сколько лет пришлось бы ждать недостающей справки, потому что неизвестно, когда Верховная Рада передаст общинам право на землю. И когда в каждой многоэтажке будет создано ОСМД (общество совладельцев многоквартирного дома), которому перейдет это право, — тоже большой вопрос. В общем, я решила сначала построить пандус, а потом его узаконить, как все делают.
Жанна просит не давить на чувства читателей. Мол, давно не плачет и не хочет, чтобы ее кто-то жалел. Поэтому о своей личной трагедии рассказывает скупо:
— Мне было 32 года, когда встал вопрос об операции. Был пережат спинной мозг — то ли из-за доброкачественной опухоли, то ли из-за грыжи диска. Меня парализовало, и хирурги рискнули помочь. Но они не боги, я понимаю. С тех пор не чувствую нижней части туловища. Как поднять меня после больницы на четвертый этаж, никто не знал. Кроме одного соседа, имевшего крепкое телосложение. Он забросил меня на плечо и понес, как мешок с картошкой. Коляска, которую выделили в управлении труда и соцзащиты, не помещалась в лифт, поэтому на улицу я лет пять вообще не выбиралась. Позже стали приходить волонтеры, которые спускали меня на руках. Но это случалось лишь два-три раза в год. Однажды, когда у меня уже была активная инвалидная коляска (за счет гибкой системы регулировок активную коляску можно настроить с учетом индивидуальных особенностей человека: роста, веса, ограничения двигательной функции. — Авт.), я отпустила помощников, сопровождавших меня на прогулке, а тут как раз лифт выключился. Долго пришлось ждать помощи.
Семь лет назад Жанну настиг еще один удар: в ДТП погиб ее супруг, успешный хирург. Вскоре не стало и его родителей. Все имущество и денежные накопления старики завещали своей внучке, Жанниной дочери, которая за ними присматривала. И это стало стартовым капиталом, позволившим женщине с ограниченными физическими возможностями вырваться из «клетки».
— Квартиру покойных родственников на третьем этаже этого дома мы с трудом поменяли на жилье на первом этаже, — продолжает моя собеседница. — И я сразу же начала воплощать свою давнюю мечту в жизнь. Два года назад занялась сбором документов для изготовления проектной документации. Мне посоветовали хорошего архитектора из горисполкома. Молодая женщина прониклась моей идеей и сделала не стандартный крутой металлический подъемник, с которого колясочники, случается, падают и травмируются, а настоящее произведение искусства. Депутаты райсовета без проблем утвердили этот проект. Но тут началось стремительное падение гривни. Я не успевала за ценами на строительные материалы, пришлось занимать деньги у знакомых.
— А штраф когда погасите?
— Думаю, года полтора еще буду платить. Но суть вопроса не в этом. Хорошо, штраф я уплачу. А дальше что? Ведь мой пандус все равно не обретет после этого статуса законно построенного. Значит, его могут снести? Государство придумало, как наказать виновного, но не придумало механизма решения проблемы. Нужны изменения в законодательстве, и как можно быстрее. Ведь сейчас многие участники АТО возвращаются домой инвалидами, потребность в пандусах значительно увеличилась. А законно их построить нельзя.
Жанна Щеголькова понимает, что директор полтавского департамента архитектурно-строительной инспекции Виктор Мирунко, который вынес предписание о наложении на нее штрафа, вынужден был так поступить, ведь от него этого требовала прокуратура, куда жаловалась соседка Жанны.
— Тут есть законодательная коллизия, из-за чего город не может выделить землю, — прокомментировал ситуацию одному из полтавских информационных сайтов заместитель городского головы по юридическим вопросам Виталий Некипелов. — Формально те, кто оштрафовал Жанну Щеголькову, правы. Но по-человечески… Я не представляю, как они ей в глаза смотрели.
В ситуацию вмешался уполномоченный президента Украины по правам людей с инвалидностью, народный депутат Валерий Сушкевич. Он имел разговор с руководителем полтавской Государственной архитектурно-строительной инспекции, в ходе которого настаивал на том, чтобы Жанне Щегольковой вернули вычтенные из пенсии деньги.
— На самом деле механизма возврата штрафа нет, — говорит женщина. — Да я и не хочу, чтобы мне делали какие-то поблажки. Нарушила закон — буду отвечать, справлюсь сама. Заявляю также, что отказываюсь от пожертвований, которые начали собирать для меня добрые люди по всей Украине. Я очень-очень благодарна всем, но не могу принять эту милость. Пусть средства пойдут кому-нибудь другому, кто нуждается в пандусе.
История Жанны Щегольковой высветила множество проблем, связанных с неприспособленностью городской инфраструктуры к запросам инвалидов. А также черствость власть имущих к людям с особыми потребностями. Например, семье полтавчан Лисовенко, в которой взрослая дочь Алла пользуется инвалидной коляской, городские чиновники выделили 35 тысяч гривен на строительство пандуса, однако управление жилищно-коммунального хозяйства не освоило их до конца 2015 года и средства вернулись в бюджет. Неунывающая Алла, ведущая, несмотря на тяжелый недуг, активный образ жизни, потеряв надежду на то, что когда-нибудь сможет пользоваться пандусом, два дня не разговаривала. А потом сказала: «Наверное, я никогда не дождусь пандуса, он появится разве что после моей смерти. Зачем я только родилась?» Ведь за год мама с дочкой написали свыше двух десятков писем в управление жилищно-коммунального хозяйства и горсовет с просьбой посодействовать решению их проблемы, провели не менее полусотни встреч с чиновниками. Мать Аллы Елена так хотела сделать подарок дочери на 30-летие…
Медлительность коммунальщиков подхлестнула Елену безотлагательно начать возведение пандуса. Она вложила в проектирование и строительство 47 тысяч гривен, часть из которых заняла, надеясь, что мэрия большую сумму затрат компенсирует. Но чиновники считают сооружение «шикарным», поскольку пандус якобы слишком длинный (на самом деле он соответствует всем нормативным правилам, имеет горизонтальные площадки через каждые шесть метров). А позже и вовсе огорошили несчастную семью: «Механизма компенсации нет!»
— Правда, со временем над нами сжалились и выделили аж… одну тысячу гривен материальной помощи, — с болью в голосе говорит Елена. — Причем мы должны были заключить договор и заплатить из этих денег налог от общей стоимости выполненных строительных работ. Я согласилась только с частью налога — за расширение лоджии. В общем, чистая сумма «компенсации» — 480 гривен.
Елена Лисовенко составила подробный перечень действий человека с инвалидностью, решившего улучшить качество своей жизни. Вы не поверите, но в нем шестнадцать этапов, как 16 кругов ада, и 55 пунктов, каждый из которых — отдельный документ. Елена расписала, куда нужно обращаться и что делать в случае возникновения такой проблемы, и хочет через средства массовой информации обнародовать весь перечень. Увы, не каждый сможет выдержать эти хождения по мукам. Часто люди с ограниченными возможностями, наткнувшись на какие-то препятствия, соглашаются терпеть неудобства дальше. Но есть и такие, которые кончают жизнь самоубийством, не в силах противостоять «железобетонной» системе. И это самое страшное.
— Я знаю 60-летнюю колясочницу, которой городской совет выделил в качестве помощи на строительство пандуса целых… 200 гривен, — говорит Жанна Щеголькова. — Иначе, чем издевательством, это нельзя назвать. Но она, как и многие, предпочитает молчать, опасаясь, чтобы не было хуже.
— Увы, в Государственной архитектурно-строительной инспекции не видят, что новостройки сдаются с явными нарушениями и эти дома так же, как и старые здания, недоступны людям, передвигающимся в колясках, — считает региональный представитель Национальной ассамблеи инвалидов Украины Ирина Твердохлеб. — Это является нарушением Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов Украины». Но инспекция не высказывает строительным фирмам претензий и не выписывает штрафов. Никаких, кстати, особенных требований к архитектурному решению пандусов нет. Главное, чтобы площадка пристройки не превышала 12 квадратных метров. В случаях с Жанной Щегольковой и Аллой Лисовенко эти параметры выдержаны.
В прошлом году я обращалась в ГАСИ с письмом и просила создать комиссию для проверки вводимой в эксплуатацию жилой новостройки, первый этаж которой отводился под общественные помещения. Получила ответ: «А у нас мораторий на проверки!» Поэтому и слышим: что-то сгорело, кто-то отравился, где-то затопило…
На сессиях городского совета из года в год обсуждается проблема отсутствия индивидуальных пандусов. Реестр создан. Но денег нет. На моей памяти за счет бюджетных денег в Полтаве был построен только один пандус. А что же делать тем, кто передвигается в инвалидной коляске, но за собственные деньги никогда не сможет построить пандус? И тем, кто живет на верхних этажах в домах без лифтов? Хоть кто-то в нашем государстве знает ответы на эти вопросы?
*Жанна Щеголькова: «Государство само подтолкнуло меня к тому, чтобы я преступила закон. И не только меня…». Фото автора
Читайте нас у Facebook
