Александр Фельдман: «С первых дней сессии парламент должен взяться за реформы в ключевых сферах»
Пятого сентября Верховная Рада возобновляет свою работу, и вместе с VII парламентской сессией в Украине начнется новый политический сезон. Перед его стартом эксперты и политики традиционно обмениваются собственными прогнозами — своими ожиданиями хотелось бы поделиться и мне.
Нынешняя пенсионная система не гарантирует ни минимум для всех, ни справедливый индивидуальный расчет для каждого
Прежде всего, осень 2017 года — ключевая с точки зрения среднесрочного развития государства: это последняя возможность провести реальные, давно назревшие реформы, так как в предвыборный 2018 год власть уже не пойдет на непопулярные меры и будет озабочена только «задабриванием» избирателей для собственного сохранения.
Парадокс ситуации в том, что из-за тотального популизма в украинской политике у народа сформировалось искаженное представление о реформах как о «манне небесной». «Реформы» превратились в «слово-ласку», что-то априори хорошее и бессодержательное, приносящее «всё и сразу». Однако жизнь учит, что «всё и сразу» можно только потерять, а не получить.
К примеру, нужна ли Украине пенсионная реформа? Безусловно, она необходима, причем, что называется, «на вчера». Дефицит Пенсионного фонда растет с каждым годом и уже достиг 141 миллиарда гривен, что блокирует развитие экономики. Пенсионная система в нынешнем виде не обеспечивает ни гарантированного минимума для всех, ни справедливого индивидуального расчета для каждого. Между «спецпенсиями», например, судей и обычными выплатами — пропасть в сотни раз, что усиливает социальную напряженность.
Но в чем состоит правительственный проект реформы? С одной стороны — в ручном предвыборном повышении выплат для действующих пенсионеров, с другой — в сокращении числа получателей из-за фактического увеличения возраста выхода на пенсию, так как 25—35 лет трудового стажа для поколения нынешних 50-летних — это объективно недостижимая высота. «Всё и сразу» нынешние пенсионеры не получат — они останутся за чертой бедности. А вот украинцы в возрасте 50—60 лет рискуют потерять свое заслуженное право на обеспечение от государства, которое вновь меняет правила на ходу.
При этом сохраняется старая солидарная система, когда нет прямой связи между отчислениями нынешних трудящихся и их будущей пенсией, — политической воли для внедрения элементов накопительной модели правительству не хватило. Из-за этого не решается и главная проблема — постоянно растущего дефицита Пенсионного фонда. Поэтому к проекту пенсионной реформы лично у меня остается много вопросов.
В равной степени Украине «на вчера» необходимы реформы и в других сферах. По данным социологического исследования фонда «Демократические инициативы», сами украинцы наиболее приоритетными считают антикоррупционную, судебную и здравоохранительную реформы.
Лично я бы добавил в этот список образовательную, от которой зависят наши долгосрочные перспективы. Напомню, что принятый в первом чтении законопроект «Про освіту» завис практически на год — в том числе и потому, что Министерство финансов накладывает вето на норму о привязке зарплаты учителя к трем «минималкам». Уже появилась информация, что ко второму чтению вместо «трех минимальных зарплат» в проекте законе будет «три прожиточных минимума» — то есть вдвое меньшая зарплата.
В концепции реформы также есть противоречивые нормы. Среди них — тотальная украинизация школ и новый механизм назначения директоров через конкурс, де-факто контролируемый вертикалью государственных администраций. Содержательно, много вопросов вызывает тенденция сокращения нагрузки на учащихся, особенно в блоке естественных наук.
В общем, не откладывая в долгий ящик, с первых дней VII сессии парламент должен взяться за проекты реформ в ключевых сферах, доведя их до оптимального состояния и приняв соответствующие законы. Очень важно отыскать баланс между тем, чтобы не скатываться к популистским, неподкрепленным экономикой инициативам, но при этом обосновать для людей их непосредственную выгоду от изменений.
Дестабилизация ситуации может отбросить Украину еще на несколько лет назад
Если Верховная Рада не утонет в популизме в условиях де-факто стартовавшей предвыборной кампании, то этот созыв парламента заслужит право доработать до конца срока своих полномочий. В противном случае, я соглашусь с теми, кто выступает за досрочные парламентские выборы и обновление власти. В конце концов, выборы — это естественный демократический институт, и бояться их стоит только тем, кто три года настраивал против себя избирателей антинародной политикой.
Другой вопрос, что дестабилизация ситуации может отбросить Украину еще на несколько лет назад, и именно поэтому парламент осенью должен проявить себя максимально ответственным за будущее страны. И эту ответственность придется брать на себя на фоне тотального недоверия — как внутри Верховной Рады, так и со стороны общества.
По данным Центра Разумкова, парламенту доверяют только девять процентов украинцев, правительству — 13 процентов, прокуратуре — 10 процентов, судам — семь процентов. Это очень тревожный сигнал системного кризиса власти. Вместе с тем даже для оппозиционных политиков важно не допустить переход от кризиса власти к кризису государственности. Осень — традиционное время уличных протестов и других попыток расшатать ситуацию, поэтому крайне важно, чтобы в борьбе за власть партийные интересы не вступали в противоречие с государственными. К сожалению, печальный опыт в этом вопросе у Украины уже есть.
Кроме реформ в различных сферах государственной политики, парламентская осень наверняка принесет ряд кадровых изменений. Честно говоря, меньше всего хотелось бы, чтобы основной темой публичных обсуждений стали персоналии — потенциальные министры, глава НБУ, омбудсмен, но, видимо, так оно и будет.
Я думаю, украинцам уже не важны фамилии — гораздо больше имеет значение опыт и профессиональные качества. В рамках традиционного «квотного принципа», по которому у нас происходит 99 процентов назначений, это невозможно — личная преданность главенствует над компетентностью. Вспомнилась легенда о том, как римский император Калигула назначил своего любимого коня Инцитата сенатором — вот это яркая иллюстрация к тому, как в современной Украине работает «квотный принцип».
Я надеюсь, что в обществе сформируется запрос на опытных профессионалов, а не, грубо говоря, людей с улицы, которых часто манипулятивно называют «новыми лицами». Они себя не оправдали, потому как «новые лица» без новых партий и новых принципов не могут построить эффективную систему. Поэтому «новое лицо» или «хорошо забытое старое» — не это важно, а компетенция и способность работать на результат, не уходя от ответственности.
В завершении снова обращусь к социологии: по данным опросов, в успех реформ верят пять процентов украинцев и допускают такую возможность еще 24 процента. Нет причин удивляться такому общественному пессимизму — люди разочарованы, и их приучили, что любые инициированные государством новации в итоге принесут им больше вреда, чем пользы.
Но я верю, что в новом политическом сезоне нас ждет настоящая «осень реформ», а не «листопад популистских обещаний». Может быть, оснований для таких прогнозов не так уж и много, но говорят, что оптимизм — это воля к счастью. Так вот, я искренне желаю этого заслуженного счастья Украине и верю, что это все-таки возможно.
343Читайте нас у Facebook
