Отмена повышения пенсионного возраста в Украине: кого это коснется

Речь идет о поэтапном увеличении на пять лет возраста выхода на пенсию на льготных условиях с учетом соответствующего стажа работы и на пенсию по выслуге лет для категорий работников, определенных в оспариваемых нормах закона № 213. При этом в суде объяснили, что КСУ исходит из того, что у людей, которые трудились во вредных условиях и соглашались на такую работу из-за возможности получения отдельных льгот, были объективные ожидания, что у них есть право выхода на пенсию на особых условиях.

О том, как решение Конституционного суда отразится на процессе начисления пенсий в Украине, «ФАКТАМ» рассказал адвокат ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Алексей Христофоров.

— После решения Конституционного суда повышение пенсионного возраста будет полностью приостановлено?

— Нет. Неконституционными признаны нормы Закона Украины № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», предусматривавшие (согласно изменениям, внесенным Законом Украины № 213-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения») поэтапное повышение пенсионного возраста для отдельных категорий граждан.

Мотивируя решение, Конституционный суд Украины исходил, в частности, из того, что у тех, кто работал во вредных условиях и соглашался на такой труд из-за возможности получения льгот, были легитимные и объективные ожидания относительно права выхода на пенсию на льготных условиях, определенных законом (до внесения в него упомянутых выше изменений).

— Теперь все нормы закона № 213 считаются недействительными или только их часть?

— Решением Конституционного суда Украины неконституционными признаны отдельные нормы (ст. 13, ч. 2 ст. 14, п «б"-"г» ст. 54) Закона Украины № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» в редакции Закона № 213-VIII. Перечисленные нормы Закона № 1788-XII утратили силу с дня вынесения Конституционным судом решения по делу № 1−5/2018(746/15), то есть с 23 января 2020 года. Говоря просто, это означает, что закон № 213-VIII (как часть целостной «правовой конструкции» с измененным им законом № 1788-XII) неконституционный только в части внесения изменений именно в упомянутые пункты ст. ст. 13, 14 и 54 Закона Украины № 1788-XII «О пенсионном обеспечении».

— В соответствии с решением КСУ, каков полный перечень категорий лиц, имеющих право на пенсию по возрасту на льготных условиях?

— В свете обретения силы «старой» редакцией положений Закона № 1788-XII «О пенсионном обеспечении», на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы:

а) Работники, занятые полный день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, — по списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест:

• мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на указанных работах;
• женщины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев — на указанных работах.

Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 этого закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца — женщинам.

б) Работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, — по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест:

• мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев — на указанных работах;
• женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на указанных работах.

Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы во вредных и особо тяжелых условиях, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 этого Закона на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы — женщинам.

в) Трактористы-машинисты, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства. Мужчины — по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет — на указанной работе.

г) Женщины, которые работают трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, — по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

д) Женщины, которые работают доярками (операторами машинного доения), свинарками-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, — по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.

Нормы обслуживания для этих целей устанавливаются в порядке, который определяется Кабинетом министров Украины.

е) Женщины, занятые на протяжении полного сезона на выращивании, уборке и послеуборочной обработке табака, — по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.

ж) Работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, — по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определенном Кабинетом министров Украины, — по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.

з) Женщины, которые работают в сельскохозяйственном производстве и воспитали пятерых детей и более, — независимо от возраста и трудового стажа, в порядке, определяемом Кабинетом министров Украины.

и) Водители городского пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев) и тяжеловесных автомобилей, занятых в технологическом процессе тяжелых и вредных производств:

• мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы 25 лет, в том числе на указанной работе — не менее 12 лет и 6 месяцев;
• женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы 20 лет, в том числе на указанной работе — не менее 10 лет.

Работникам других производств, профессий и должностей досрочные пенсии в зависимости от условий труда (но не ранее 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам) могут устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест за счет средств предприятий и организаций, предназначенных на оплату труда, которые перечисляются в Пенсионный фонд Украины на выплату пенсий до достижения работником пенсионного возраста, предусмотренного статьей 12 этого закона.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, которые работали до введения в действие этого закона на работах с вредными и тяжелыми условиями, предусмотренными законодательством, действовавшим ранее, определяется статьей 100 данного закона.

Контроль за правильностью применения списков на льготное пенсионное обеспечение и качеством проведения аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях, подготовка предложений об усовершенствовании этих списков возлагается на центральный орган исполнительной власти, который реализовывает государственную политику в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (статья 13).

При наличии стажа на подземных работах менее 10 лет у мужчин и менее 7 лет 6 месяцев у женщин за каждый полный год этих работ пенсионный возраст, предусмотренный статьей 12 этого закона, уменьшается на 1 год (статья 14);

б) работники, которые осуществляют управление воздушным движением и имеют свидетельство диспетчера:

• мужчины — по достижении 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;
• женщины — по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 17 лет и 6 месяцев, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

Указанные работники, освобожденные от работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов по состоянию здоровья (из-за болезни), при наличии выслуги лет у мужчин не менее 10 лет и у женщин не менее 7 лет 6 месяцев имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени.

В выслугу лет работникам, которые совершают управление воздушным движением, зачитывается также работа, указанная в пункте «а» этой статьи.

Работники, которые осуществляют управление воздушным движением и имеют удостоверение (диспетчеры, старшие диспетчеры, руководители полетов), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах:

• мужчины — не менее 20 лет;
• женщины — не менее 17 лет и 6 месяцев.

Порядок исчисления сроков выслуги для назначения им пенсий утверждается Кабинетом министров Украины.

в) инженерно-технический состав — по перечню должностей и работ, которые утверждаются в порядке, определяемом Кабинетом министров Украины:

• мужчины — по достижении 55 лет и при общем стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 — в указанных должностях;
• женщины — по достижении 50 лет и при общем стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет — в указанных должностях.

В выслугу лет работникам инженерно-технического состава засчитывается также работа, указанная в пунктах «а» и «б» этой статьи.

г) Бортпроводники:

• мужчины — по достижении 55 лет и при общем стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — бортпроводником;
• женщины — по достижении 45 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — бортпроводницей.

— Станет ли это решение препоной на пути дальнейшей пенсионной реформы, предполагающей поэтапное увеличение пенсионного возраста?

— В части приведенных выше категорий граждан — да.

Стоит напомнить, что на рассмотрении парламента находится законопроект «Об общеобязательном накопительном пенсионном обеспечении». Данный документ предусматривает обязательные ежемесячные отчисления на персональный пенсионный счет гражданина.

Фото Сергея ТУШИНСКОГО, «ФАКТЫ»

53296

Читайте нас у Facebook