Александр Вилкул: «Децентрализация власти — единственный способ сохранить целостность Украины»
Перезагрузка системы государственного управления, которой требовали протестующие на Майдане, заставила чиновников всех уровней задуматься: нужно ли расширять сферу компетенции органов местного самоуправления? Какими полномочиями с ними должна поделиться центральная власть? Целесообразно ли, как и прежде, назначать губернаторов, и что изменится, если эта должность станет выборной? Как в нашей стране можно применить европейский опыт эффективной региональной политики? Эти, а также другие актуальные вопросы эксперты и политики обсудили на состоявшемся в Институте Горшенина экспертном круглом столе «Новая региональная политика».
«Ситуация в Крыму и на юго-востоке складывалась не дни и не месяцы, а годы»
«Сегодня в Украине хватает аналитиков и политологов, „знающих“, что делать с сепаратистскими настроениями в Крыму и на юго-востоке, — заявил, выступая на заседании круглого стола бывший вице-премьер-министр Украины Александр Вилкул. — Мало кто, правда, задумывается над тем, что привело к такой ситуации в этих регионах».
По словам экс-вице-премьера, аналитики, как правило, называют две причины: события последних месяцев в Киеве и российская пропаганда. Но Александр Вилкул категорически не согласен с этим мнением: «Сегодняшняя ситуация в Крыму и на юго-востоке складывалась не дни и не месяцы, а годы. 23 года независимости Украины. Скажу больше, такая же ситуация сложилась и… в западных регионах. Да-да, разрешись февральский кризис чуть иначе — и сегодня те же умы решали бы проблему сепаратизма в западных областях. И еще не факт, что эта проблема не встанет в полный рост. Не потому, что „власть переменится“, а потому что еврореволюция в Киеве лишь подстегнула жителей регионов к простой мысли: нельзя настолько зависеть от центральной власти, что ее смена приводит к полному разрушению всех связей и управляемости на всех уровнях».
Александр Вилкул считает, что единственный способ сохранить целостность Украины — это децентрализовать власть. «В течение 23 лет центральная власть управляла регионами Украины, не понимая и не стараясь особо вникнуть, что там на самом деле происходит, — отметил экс-вице-премьер. — Все финансовые потоки проходили через Киев. Все решения спускались „сверху“ без учета мнения регионов и их специфики. Такие отношения — свидетельство несбалансированности полномочий центра и регионов. Единственный выход в этих условиях — децентрализация власти, расширение прав и полномочий регионов».
Экс-вице-премьер уверен, что центральная власть должна обеспечить эффективность исполнения традиционных функций государства. Это внешнеполитическая деятельность, безопасность страны и граждан, функционирование налоговой и таможенной систем. При этом вопросы экономического сотрудничества и возникающие гуманитарные проблемы должны решаться в регионах. «Нельзя навязывать идеологию, нельзя сносить памятники, нельзя посягать на глубинные гуманитарные и языковые ценности», — считает Александр Вилкул.
«Все местные органы власти должны подчиняться главе обладминистрации»
В ходе дискуссии на круглом столе экс-вице-премьер предложил наделить жителей регионов правом избирать губернатора вместо того, чтобы главу областной администрации назначали в Киеве.
«Существуют две базовые модели, которые работают и в Европе, и в других странах. Первая — это облсовет, который избирается по классической системе и назначает большинством голосов исполнительный комитет, наделенный всей полнотой власти. То есть практически назначает председателя облгосадминистрации, если говорить об уровне полномочий. Вторая — это прямые выборы главы областной госадминистрации, — разъяснил экс-вице-премьер. — Мне ближе эта модель — прямого народовластия».
За расширение прав регионов ратует и Европа. Так, президент Ассоциации европейских регионов Ханде Эзран Бозатлы, выступившая на круглом столе в режиме телеконференции, отметила, что в европейских странах существует отработанная практика: каждый регион проводит самостоятельную политику, вплоть до международных отношений на региональном уровне.
В развитых странах мира представители центральных органов государственной власти в регионе подчиняются избранному главе региона. «Это положительный опыт. Думаю, что и в Украине для повышения эффективности управления областями все территориальные органы власти, начиная от инспекции государственного архитектурно-строительного контроля и заканчивая милицией общественной безопасности, должны подчиняться главе обладминистрации», — считает Александр Вилкул.
Президент Ассоциации европейских регионов выразила мнение, что методы управления швейцарскими кантонами и бельгийскими регионами могли бы стать хорошим примером для развития региональной политики в Украине. «Наши регионы — члены ассоциации — сотрудничают со многими другими регионами в Европе, проводят политику международного взаимодействия на региональном уровне. В результате выгоду получают не только они, но и весь Европейский союз в целом», — подчеркнула Бозатлы.
«Сегодня нужно принимать четкие, понятные и быстрые решения о децентрализации власти, а именно: прямая выборность губернаторов; экономика, финансы, гуманитарная, языковая политика у каждого региона — таковы, как решит территориальная громада. Кроме того, создавать систему безопасности и согласованную между различными регионами картину мира, будущего мира. Это нужно делать быстро, срочно и именно в этом может состоять национальный компромисс и выход из той ситуации, которая сегодня есть», — резюмировал Александр Вилкул.
2317Читайте нас в Facebook
