Зеленский разрешил передавать частным компаниям дороги, вокзалы и аэропорты: что важно знать

Что такое концессия

Напомним, что концессия — это договор о передаче природных богатств, предприятий и других объектов, принадлежащих государству или территориальной общине, во временную эксплуатацию другим государствам, иностранным фирмам, частным лицам. По словам авторов закона, он призван обеспечить систематизацию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление концессионной деятельности, гармонизацию законодательства о концессиях и законодательства о государственно-частном партнерстве, имплементацию основных принципов осуществления концессий и государственно-частного партнерства в соответствии с правовой системой Европейского союза и четкое регулирование всех аспектов концессионной деятельности.

— Закон, уже подписанный президентом, предусматривает ряд норм, создающих достаточно четкие, прозрачные и привычные иностранцам правила игры, которые, несомненно, обратят на себя внимание потенциальных инвесторов при условии коммерческой привлекательности объектов концессии, — сообщил «ФАКТАМ» партнер юридической компании Actis Law Firm Сергей Портной. — Это, в частности, прозрачная тендерная процедура, основанная на международной практике, и возможность привлечения советников, экспертов, использования электронной базы данных, надежные гарантии для сторон, регулирование имущественных и земельных вопросов, право замены концессионера в процессе концессии, возможность использовать международные коммерческие и инвестиционные арбитражи и так далее.

Чем отличается новый закон от множества предыдущих

В Украине и ранее принимались законы, регулирующие концессионную деятельность, но полноценно они так и не заработали.

— По сравнению с множеством предыдущих законов о концессии (включая специальный закон о концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог), которые теперь утратили силу, новый закон более четко и грамотно определяет институт концессии, позволяет делать прогнозы о его позитивном восприятии инвесторами, в том числе и зарубежными, — рассказал «ФАКТАМ» адвокат, партнер АО «Нечаев и Партнеры» Сергей Кампо. — Говоря о предложенных новым законом конкретных нормах, которые бы обеспечивали максимальную прозрачность и защищенность вложенного в концессию частного капитала, следует отметить такие из них:

• четкий и единый порядок инициирования и принятия решения по осуществлению концессии как для одной из форм государственно-частного партнерства;
• понятная и прозрачная процедура отбора и определения победителя концессионного конкурса или конкурентного диалога при отсутствии процедуры прямых переговоров;
• привлечение к работе комиссии независимых экспертов, советников для осуществления подготовки концессионных проектов, документации по ним и так далее;
• обязательства государства заниматься разработкой и утверждением градостроительной документации для целей концессии;
• гарантии и определение права собственности на объекты концессии;
• возможность при определенных условиях переходить от аренды объектов государственной и коммунальной собственности — в концессию;
• определение имущественных прав и гарантий кредиторов и концессионеров и тому подобное.

Новый закон принес изменения более чем в 20 других законах, а потому требует комплексного изучения и применения.

— Простых граждан первую очередь интересует, какие объекты могут быть переданы концессию?

— Концессия коснется многих стратегических сфер экономической жизни как страны в целом, так и ее территориальных общин в частности, — говорит Сергей Кампо. — Это и инфраструктурные объекты (их модернизация и строительство), и жилищно-коммунальное хозяйство, и медицина, и природные ресурсы, и энергетика, и государственные и коммунальные объекты собственности. Однако нужно учесть, что объектами концессии не может быть государственное и коммунальное имущество, в отношении которого заключен договор аренды до момента его прекращения, а также имущество, используемое в изготовлении и ремонте всех видов оружия, находящегося на вооружении Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, СБУ.

Вокзалы каких городов планируют передать в концессию

Напомним, в Украине уже пробовали строить концессионные дороги, правда, не слишком успешно. В европейских же странах именно при строительстве дорог и городской инфраструктуры чаще всего используется концессия.

— В целом механизм концессии при строительстве дорог работает, как и для других объектов, — считает Сергей Портной. — Но есть и отличие: минимальный срок концессионного договора при строительстве дорог составляет 10, а не 5 лет. Целесообразность таких проектов и условия проведения конкурса определяются Кабинетом министров Украины, плата за пользование концессионной дорогой устанавливается в рамках, определенных законодательством. Есть и другие особенности в отношении земельных и других вопросов строительства дорог с использованием концессионного механизма.

Также в Украине планируется модернизация нескольких железнодорожных вокзалов, сообщила заместитель министра инфраструктуры Украины Александра Клитина. Помимо вокзалов Киева, Николаева и Хмельницкого, в список объектов, которые потенциально могли бы быть переданы в концессию, попали вокзалы Днепра, Харькова, Ивано-Франковска и Винницы.

Рейдерские захваты, постоянно меняющееся законодательство, проблемы в судах — что может помешать реализации Закона «О концессии»

— На самом деле концессия — это не изобретение. Такая форма сотрудничества государства и частного бизнеса имеет давнюю историю и активно используется в большинстве развитых стран.

— Институт концессии как формы государственно-частного партнерства берет начало еще в Древнем Риме. Массово начал использоваться во второй половине ХХ века в странах Западной Европы как выгодная форма сотрудничества государства и бизнеса, — рассказал Сергей Кампо. — Сам институт концессии за рубежом и в Украине мало чем отличается. Различается только практика его применения, регулирования и определения вопросов собственности (ее признания, способа и гарантий надлежащей судебной защиты). То есть вопрос верховенства права и добросовестности и ответственности сторон — основа государственно-частного партнерства в цивилизованном мире.

Конечно, насыщенному капиталами западному миру присущи более действенные механизмы защиты, страхования и ответственности участников концессии. Этот институт в странах развитой конституционной демократии прогнозируем для его субъектов и экономически обоснован. У западных частных инвесторов лучшие финансовые ресурсы, доступ к банковским кредитам и другим рынкам капиталов, что в долгосрочной перспективе позволяет стабильно вести бизнес и сводить риски в государственно-частных проектах до минимума.

Что же касается нашего меняющегося законодательства и практики его применения, проблем с верховенством права в судах и рейдерскими захватами собственности (и не только частной), внутренней изменчивости экономических и монетарных процессов, то эти факторы могут на каком-то этапе помешать внедрению законодательства о концессии. Поэтому зарубежный опыт может быть полезным и для нас.

Ранее «ФАКТЫ» сообщали, что президент Владимир Зеленский подписал закон о защите прав собственности, изменяющий правила продажи квартир, домов и земли. Документ призван сократить количество рейдерских захватов недвижимости и корпоративных прав, а также снизить расходы граждан и бизнеса на защиту своей собственности. В частности, теперь сделку о продаже квартиры можно оформить у нотариуса по месту расположения недвижимости.

Читайте нас в Facebook

Сделайте «ФАКТЫ»
избранным источником
в Google News