Начиная со следующего года, применение амнистии будет ужесточено
Мы встретились с одним из авторов законопроекта, ужесточающего применение амнистии, — народным депутатом Украины, председателем Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктором Швецом (на фото).
«В отношении экс-руководителей „Днепрогаза“, которые обвинялись в служебной халатности, повлекшей гибель людей, суд принял решение о применении к ним амнистии еще до приговора»
— Виктор Дмитриевич, расскажите, почему вы и другие авторы законопроекта — депутаты-«регионалы» Владимир Малышев и Василий Грицак — взялись за изменение базового закона «О применении амнистии в Украине». Причем как раз в преддверии масштабной амнистии к
— Могу сразу успокоить: новый закон вступит в силу лишь с 1 января 2012 года. Нынешний закон «Об амнистии», который уже принят в первом чтении, вскоре будет утвержден окончательно, и на волю выйдут все, кто подпадет под его действие. Правом на амнистию могут воспользоваться лица, впервые осужденные за преступления небольшой и средней тяжести, за преступления по неосторожности, инвалиды, пенсионеры, больные туберкулезом, СПИДом, онкологическими заболеваниями, беременные, родители несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, ветераны войны и чернобыльцы. Хотя я думаю, что освобожденных от наказания будет вдвое меньше названной вами цифры — около 10 тысяч человек (сейчас в учреждениях пенитенциарной системы содержатся 157 тысяч человек). Но уже по результатам следующей амнистии освобожденных от отбывания наказания будет значительно меньше.
— Что же послужило толчком для внесения изменений в закон об амнистии?
— После принятия парламентом последнего закона «Об амнистии» в 2008 году к нам обратилось большое количество граждан, обеспокоенных тем, что амнистия применяется к совершившим преступление людям еще на стадии досудебного или судебного следствия. Помните один из нашумевших случаев, когда в октябре 2007 года взрыв газа в Днепропетровске практически до основания разрушил два подъезда жилого дома на улице Мандрыковской? Тогда погибли 23 человека, еще 400 остались без крыши над головой. Экс-руководителей «Днепрогаза» обвиняли в служебной халатности, повлекшей за собой гибель людей. Однако суд... принял решение о применении к ним амнистии, даже не доведя процесс до приговора.
— А сколько раз мы писали о таких случаях! Помню, к нам в редакцию пришел молодой офицер. Рассказал, как водитель маршрутки на пешеходном переходе сбил насмерть его
— Представьте себе, что таких случаев, когда амнистия применялась во время следствия, насчитывалось до шести тысяч в год! Хотя это явление противоречило Конституции Украины. Вдумайтесь, ведь амнистия — это освобождение от наказания. Предполагается, что сначала суд определяет степень вины преступника, назначает ему наказание. И только потом можно его освобождать, при этом не снимая судимости. А получалось, что подозреваемого признавали амнистированным, то есть виновным, без судебного приговора, что противоречит одному из положений Конституции Украины — презумпции невиновности.
Кроме того, применение амнистии на стадии досудебного следствия — это просто золотая нива для коррупции в следственных органах, когда заинтересованный следователь мог переквалифицировать статью, чтобы его «клиент» подпал под «Закон об амнистии». К примеру, государственный чиновник, пользуясь служебным положением, незаконно перевел большую сумму бюджетных денег на какую-либо частную фирму, получив за это соответствующую взятку. Возбуждается дело по факту расхищения госимущества. Тут объявляют амнистию, и прокурор сразу же предлагает: «Переквалифицирую твое дело на служебную халатность, завтра пойдешь домой». Подследственный делится с прокурором частью суммы — и все, уголовное расследование закрывается.
Еще в милиции и прокуратуре любили использовать амнистию как компромисс, позволяющий следственным органам «красиво» выйти из неудобного положения в тех случаях, когда дело было возбуждено незаконно и следователь уже не знал, как от него избавиться.
«Есть хороший и простой способ не оказаться за решеткой — не совершать преступлений»
— К каким категориям заключенных, по новому закону, нельзя будет применить амнистию?
— Основные изменения в законе об амнистии таковы: запрет применения амнистии на стадии дознания, досудебного следствия, а также в случае, если дело уже находится в суде, однако еще не рассмотрено по сути. Правом на досрочное освобождение не смогут воспользоваться осужденные за совершение тяжких преступлений, которые отбыли меньше двух третей срока наказания, осужденные за преступление средней степени тяжести, отбывшие менее половины срока, а также осужденные за преступление любой степени тяжести, если в результате погибли двое и более человек. Кроме того, запрещено применять амнистию к людям, не возместившим потерпевшим моральный и материальный ущерб. Осужденные за умышленное убийство, захват заложников, а также водители, совершившие ДТП в нетрезвом состоянии, также не смогут выйти на свободу по амнистии.
— Первый раз президент не подписал ваш закон, внеся в него примечания. В чем заключался их смысл?
— Президент предложил даже еще больше ужесточить условия применения амнистии. Например, именно он поднял планку обязательного отбывания наказания до двух третей срока за тяжкие преступления. Президент не в полной мере соглашался с парламентом в части, которая касалась того, что амнистия не должна применяться на стадии досудебного следствия. Он считал, что это «суживает конституционные права граждан». Но нам удалось убедить и Президента, и его советников, что Конституция Украины вообще не предполагает прав граждан на амнистию. Поэтому и «суживать» тут нечего. Наоборот — освобождение от уголовной ответственности без признания судом вины в совершении преступления противоречит закрепленной в Конституции Украины «презумпции невиновности» граждан. Компромиссом послужит то, что новый закон вступит в силу лишь с 12 января 2012 года. Повторюсь, амнистия к
По моему мнению, амнистия в Украине вообще не нужна. Перед тем как готовить законопроект, мы изучили ситуацию с применением амнистии в других странах мира. И выяснилось: в таком виде, как у нас, амнистия применяется лишь в нескольких странах, в частности, в России, Беларуси, Молдове. В остальных государствах она даже если и применяется, то достаточно редко и именно как освобождение от наказания, а не на стадии суда или досудебного следствия. В Британии и Словении понятия «амнистия» нет вообще, в Испании она применялась последний раз в
— Правозащитники утверждают, что ужесточение правил применения амнистии ухудшит и без того нелегкие условия содержания заключенных в переполненных тюрьмах...
— Увы, условия содержания в тюрьмах и колониях оставляют желать лучшего. Есть хороший и простой способ не оказаться за решеткой — не совершать преступлений.
2779Читайте нас у Facebook
