«Государственный служащий по своей природе должен работать не ради текущих доходов, а ради социальных гарантий»
Тема различных льгот, которые получают государственные служащие, остро встала еще четверть века назад, во время так называемой горбачевской перестройки. Однако решение проблемы не найдено и по сей день: госслужащие по-прежнему продолжают пользоваться своими поликлиниками, ездить отдыхать в ведомственных пансионатах. Впрочем, в этом году в России наконец-то попытались положить этому конец. Нынешний российский премьер-министр Дмитрий Медведев (еще в бытность президентом) предложил пересмотреть подход государства к этому вопросу, заменив социальные льготы на денежную компенсацию.
Идея российского премьера (монетизация льгот), казалось, решала давнее разделение общества на привилегированный и непривилегированный класс. Ведь сотрудники различных ведомств, к примеру, начали бы полностью (то есть на равных с остальным населением) оплачивать санаторные путевки, за которые они сейчас вносят половину или треть стоимости. Однако специализирующиеся на изучении принципов государственного управления ученые предложение руководства России... раскритиковали. Ведь денежная компенсация — это фактически скрытое повышение зарплат, но главное, система социальных льгот является основой государственной службы во всех странах мира — начиная от США и заканчивая Японией. Именно это, а не высокие зарплаты, создает условия, при которых служащие держатся за свое место, а следовательно, боятся идти на нарушения закона.
— Льготы и социальные гарантии — это наиболее существенный стимул для работы чиновников, которые всю жизнь готовы трудиться за среднюю зарплату, зная, что их ждет обеспеченная старость и непробиваемый уровень социальной защиты, — заявил известный ученый, доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. — Монетизация вскроет ряд системных противоречий, которые могут стать серьезными преградами на пути этого процесса. Госслужащий по своей природе должен работать не ради текущего дохода, а ради будущих социальных льгот. Почему почти не берут взяток в Европе? Потому что любой чиновник знает, что если он один раз проколется, то лишится пенсии, лишится социальной защиты, которая у него действительно железобетонная. И он всю жизнь работает ради будущей пенсии. Поэтому для госслужащего достаточно иметь средний приличный уровень жизни. В этом заключается различие психологий. Бизнесмен должен быть акулой, которая агрессивно захватывает новые и новые куски, а госслужащий — просто исполнять свои обязанности. Но у него обязательно должна быть не только зарплата, но и социальные льготы.
В самом деле, тот, кто бывал в Европе, знает, что основной стимул европейских чиновников и работников госпредприятий — стабильность. Их очень трудно уволить или сократить, практически невозможно понизить в должности или зарплате. Государство фактически говорит госслужащим: просто честно работай, выполняй инструкции и проработаешь всю жизнь, будешь иметь стабильно растущий доход, нормированный рабочий день, социальные льготы и солидную государственную пенсию. Хочешь работать на частный бизнес — будешь получать большую зарплату, но всегда есть риск в один момент потерять все.
Заведующая отделом социально-экономических проблем труда Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины Виктория Близнюк отмечает, что любое государство старается поддерживать госслужащих, чтобы привлекать специалистов. Одно из средств — это солидный соцпакет, в который входит и пенсионное обеспечение.
— У крупных компаний есть корпоративные пенсионные фонды, — говорит эксперт. — Предприятия отчисляют туда средства, чтобы обеспечить своим сотрудникам достойную старость. Точно так же и государство поддерживает своих служащих. Ведь зарплата в госслужбе по сравнению с менеджерами такого уровня в крупных компаниях ниже.
Интересно, что в других странах у чиновников есть льготы, о которых рядовым украинским госслужащим не приходится и мечтать. Скажем, в Израиле, кроме множества других льгот, сотрудникам финансовых, правоохранительных и оборонных ведомств выдают субсидии на детский сад для ребенка в размере 400 долларов в месяц. В Чехии медицинская страховка, которую получают госслужащие, покрывает в том числе и услуги стоматолога (попытка отменить эту льготу, за которую государство ежегодно платит десятки миллионов евро, вызвала шквал протестов).
Однако, как правило, соцпакет, который получают госслужащие во всех европейских странах, содержит несколько основных пунктов — субсидии на жилье, право на бесплатную медицину, льготы на получение образования, высокая пенсия (и пособия для членов семьи в случае смерти госслужащего).
По мнению экспертов, постсоветским странам в вопросе льгот для госслужащих необходимо избавляться от стереотипов, не смешивая в кучу такие понятия, как привилегии и социальное обеспечение. Ведь в реальности сотрудники многих украинских ключевых государственных структур и близко не имеют тех соцпакетов, которыми могут похвастаться их европейские коллеги.
— Возьмем к примеру, Национальный банк Украины, — говорит политолог Сергей Кузьменко. — По информации журнала «Фокус», зарплаты в этой структуре находятся на уровне восьми тысяч гривен. В коммерческих банках сотрудники получают намного больше, хотя и заняты на не столь ответственной работе. Что взамен имеет специалист Нацбанка? Возможность поплавать в бассейне на Троещине и раз в год отдохнуть в санатории на Шацких озерах? Или надежду после долгих лет стояния в очереди улучшить свои жилищные условия? Как видим, сравнение однозначно не в пользу государственной службы. Поэтому украинскому правительству так или иначе придется думать над тем, как наполнить социальный пакет для госслужащих реальным содержанием. Впрочем, очевидно, что это должно происходить по мере улучшения экономического состояния страны и роста благосостояния населения в целом.
2752Читайте нас у Facebook
