В Украине можно будет зарегистрироваться по любому адресу без согласия владельца жилья: как это понимать
Все мы давно привыкли, что получить определенные административные услуги, документы или справки можно только по месту прописки. Хотя юридически советский институт прописки в Украине был отменен и теперь это называется регистрацией граждан, суть его во многом осталась прежней. Поэтому еще весной нынешнего года Офис поддержки административных реформ начал разрабатывать законопроект, упраздняющий прописку и внедряющий современную систему регистрации граждан. На днях этот законопроект «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» был зарегистрирован в Верховной Раде Украины и в ближайшее время может быть вынесен на рассмотрение депутатов. Если закон будет принят, то он вступит в силу с 1 января 2021 года.
«Сейчас все еще действует советская система контроля. Орган регистрации никому не верит и только после долгих проверок выносит свой вердикт — регистрировать человека или нет. Наша реформа предусматривает декларативный принцип: человек просто сообщает о месте своего проживания и прилагает только заявление. Система базируется на доверии и похожа на американскую», — заявил один из авторов законопроекта народный депутат Украины Сергей Березенко.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что действующий механизм учета населения в Украине приводит к накоплению в реестрах территориальных общин информации о месте проживания, которая на 30%, а в отношении детей — до 63% не соответствует действительности. Граждане предпочитают проживание без регистрации или регистрируются не по месту жительства. При этом около полутора миллионов внутренне перемещенных лиц вообще находятся вне учета реестров территориальных общин, что, в свою очередь, приводит к нарушению их избирательных прав.
Зарегистрироваться в квартире можно будет через интернет
Чтобы разобраться, какие новшества в регистрации граждан предлагает новый законопроект, «ФАКТЫ» обратились к одному из его разработчиков — руководителю сектора политики и реинжиниринга Офиса реформ административных услуг Людмиле Рабчинской.
— Что изменится в процедуре регистрации? Куда обращаться и какие документы для этого потребуются? Какие есть способы регистрации?
— Сначала напомню, что сейчас для этой процедуры нужно прийти в орган регистрации или центр предоставления административных услуг (ЦПАУ), причем вместе с владельцем жилья, если у человека, желающего зарегистрироваться, нет документа на право проживания.
А в случае принятия разработанного нами законопроекта будет три способа оформления регистрации. Первый — это, как и сейчас, прийти в орган регистрации или ЦПАУ. Второй — подать заявление на специальном сайте в режиме онлайн. И третий — отправить заявление о регистрации почтой. Хочу отметить, что никаких других документов не надо, подается только заявление.
— Если, кроме заявления, никаких других документов не нужно, то как сотрудник, оформляющий регистрацию, проверит, что заявление подаю именно я? А если кто-то захочет вдруг подать от моего имени заявление о регистрации меня в Полтаве, несмотря на то, что я живу в Киеве. Такое возможно?
— Если заявитель регистрируется путем посещения органа регистрации или ЦПАУ, то он предъявляет паспорт. Если заявителя регистрирует его представитель, то последний предъявляет доверенность и свой паспорт. Если же регистрация проходит в режиме онлайн, то человек использует свою электронную подпись, которая его идентифицирует. Если заявление отправляется почтой, подпись заявителя подтверждает нотариус. Эта система уже хорошо отработана на других услугах.
— Действительно ли любой человек может подать заявление на регистрацию в определенной квартире без согласия ее собственника?
— Регистрируются не в квартире, а по адресу квартиры. Согласие ее собственника для регистрации не нужно. Живешь — регистрируйся. Владелец дает согласие на проживание. Это другие правовые отношения и регистрации не касаются. Регистрация будет служить для учета населения, как сейчас это происходит в других странах, а не для решения имущественных и жилищных прав.
— Как быть, если владелец жилья против регистрации постороннего человека или даже родственника? Сможет ли он оспорить факт регистрации и в каком порядке?
— Если посторонний человек или родственник живет в его квартире, то запретить ему зарегистрироваться собственник не вправе. Но оспорить факт регистрации сможет в случае, если указанные лица зарегистрировались, но не проживают в квартире.
Ведь сейчас почему собственники против регистрации других людей? Потому что действующая прописка, которая только называется регистрацией, связана с правом на проживание. Сегодня владелец дает согласие на регистрацию и оно приравнивается к предоставлению права на проживание в квартире. То есть лицо, которому дано такое согласие, можно выселить только через суд.
А в случае принятия закона все будет по-другому. В частности, эксперты информационно-правового портала «Украинское право» проанализировали наш законопроект и пришли к выводу, что если его примут, то, очевидно, права владельцев недвижимости станут более защищенными и расширенными, поскольку во внесудебном порядке можно будет достаточно легко снять с регистрации лицо, которое уже не проживает в квартире либо зарегистрировалось в квартире ошибочно или фиктивно.
Штамп в паспорте о прописке ставить не будут
— То есть получается, что по новому закону собственник может снять с регистрации любого человека, не являющегося владельцем, в том числе несовершеннолетнего? Как же тогда ограничения на такие действия, предусмотренные Гражданским кодексом и рядом других нормативных актов? С другой стороны, не получится ли, что арендатор зарегистрирует себя и своего ребенка, а хозяин потом не сможет снять несовершеннолетнего с регистрации самостоятельно, поскольку это противоречит закону?
— Если ребенок не живет в квартире, в которой зарегистрирован, то собственник через орган регистрации снимает его с регистрации. Существующие ограничения связаны не с регистрацией, а с проживанием. То есть если ребенок действительно проживает по адресу регистрации, то снять с регистрации невозможно. Сначала, точно так же, как и сейчас, нужно выселить ребенка через суд. Однако вопрос выселения и вселения абсолютно не связан с регистрацией. Тут каждый владелец самостоятельно решает, кого приглашать пожить в свою квартиру.
— Если собственник может оспорить регистрацию лица, не проживающего в квартире, то как вообще можно будет доказать или опровергнуть факт проживания зарегистрированного человека в квартире? Ведь каждый будет говорить свое. И вообще, что значит юридически «проживает в квартире»? Если там есть какие-то вещи человека и он иногда заходит, то проживает или нет? Мне кажется, могут возникнуть коллизии из-за некой неопределенности.
— Гражданский кодекс дал человеку право иметь несколько мест проживания. Действующий Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине» и наш законопроект предусматривают регистрацию только одного места проживания.
Причем законопроект определяет процедуру подтверждения места проживания, в частности, заполнение опросника, который даст ответ, какое отношение к квартире и какую связь с ее владельцем и проживающими в ней имеет зарегистрированный, что он там действительно живет, а не приехал к другу погостить на недельку. Опросник также определит документы, которыми можно подтвердить проживание. Например, документ (расписка), удостоверяющий передачу денег арендодателю за проживание в квартире.
Правилами регистрации места проживания, а также методикой оценки собранных подтверждающих данных, принятие которых предусмотрено законопроектом, будут детально расписаны признаки проживания и то, чем их подтверждать. Когда человек будет регистрироваться, его ознакомят с этими признаками. Таким образом, прежде чем зарегистрироваться, он должен подумать, как в случае чего подтвердит свое местожительства.
— Будет ли ставится пометка о регистрации в паспорте или другом документе, удостоверяющем личность?
— Если человек захочет, то ему обязаны занести сведения о регистрации в паспорт. Но такая отметка не обязательна, — отметила Людмила Рабчинская.
О том, как будет проводиться регистрация людей, проживающих в общежитиях, в арендованных квартирах или вовсе не имеющих постоянного места жительства, «ФАКТЫ» расскажут в следующей статье. Также вы узнаете, возможны ли махинации с регистрацией, например, при проведении выборов, и какую ответственность будут нести люди, нарушающие порядок регистрации.
Кстати, при аренде жилья очень важно не только правильно выбрать квартиру, но и грамотно оформить договорные отношения с ее хозяином. Да и арендатора договор с квартирантами может защитить от лишних расходов и рисков.
Фото Сергея ТУШИНСКОГО, «ФАКТЫ»
31517Читайте нас у Facebook
