Леонид кучма: «у меня нет оснований говорить о том, что конституция после внесения изменений стала совершенной. Но мы должны ее выполнять, жить по ее нормам. Иначе вообще все развалится»
«Украинский форум», главой которого является академик НАН Украины, народный депутат трех созывов, почетный доктор и профессор 19 университетов Владимир Семиноженко, провел на днях круглый стол на тему «Конституционный процесс в Украине: что дальше?». На это более чем актуальное сегодня мероприятие были приглашены видные политики с солидным багажом государственного управления. Круглый стол удостоили своим вниманием два бывших президента Украины — Леонид Кравчук и Леонид Кучма, экс-спикеры парламента Владимир Литвин и Иван Плющ, многие известные политологи и эксперты. «Украинский форум» на круглом столе представляли «отцы» Конституции 1996 года Михаил Сирота и Виктор Мусияка, глава Счетной палаты Украины Валентин Симоненко, председатель Украинского фонда культуры Борис Олийнык, экс-глава Верховного суда Виталий Бойко, многолетний председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Георгий Крючков. Принимал участие в дискуссии и представитель Президента в Конституционном суде Владимир Шаповал. Примечательно, что кроме него и нескольких народных депутатов, в отеле «Национальный», где проходил круглый стол, действующую власть никто не представлял. На это обратил внимание Иван Плющ, с иронией заметив, что не пришли те, от кого на самом деле зависит то, что происходит со страной…
«Мы сейчас наблюдаем войну за полномочия между институтами власти, которая может закончиться полным хаосом»
Практически все выступавшие политики и эксперты были едины во мнении, что проблема поиска оптимальной модели власти еще со времен обретения независимости остается одной из ключевых для нашей страны. А посему (и это доказано мировым опытом) государство с неэффективной системой управления не может претендовать на достойное будущее в современном мире.
Напомним, что впервые тему эффективной модели управления страной поднял Леонид Кучма. Еще 24 августа 2002 года в своем телевизионном обращении к народу по случаю годовщины Независимости Леонид Данилович высказался за переход страны от президентской к парламентско-президентской форме правления. С тех пор много воды утекло…
Внесенные в декабре 2004 года изменения к Конституции Украины, которые вступили в силу 1 января 2006 года, разрабатывались и принимались в чрезвычайных обстоятельствах. Ведь президентскую избирательную кампанию спокойной трудно назвать. Этого факта не отрицает никто из политиков, к какому бы лагерю они ни принадлежали. Но… «Стремление оптимизировать систему государственного управления в итоге вылилось в борьбу за перераспределение властных полномочий в пользу определенных политических сил, — сказал, открывая круглый стол, Владимир Семиноженко. -Именно поэтому мы сейчас наблюдаем войну между институтами власти, которая может в итоге закончиться полным безвластием и хаосом, взаимным блокированием действий высших институтов государственной власти, параличом системы госуправления, — предположил академик, аргументировав свою точку зрения далее. — Ведь до сих пор не приняты законы о Президенте, об оппозиции, о Кабинете министров. Существование в стране по крайней мере трех равнозначных центров власти — парламентского, правительственного и президентского — может привести к появлению… трех автономных реформ». «Потому что в стране, по сути, одновременно функционируют две равноценные комиссии, разрабатывающие проекты реформирования Конституции. Эти комиссииЙ и преподнесут общественности два взаимоисключающих варианта изменений к Основному Закону», — заметил г-н Семиноженко.
Член совета «Украинского форума профессор Киево-Могилянской академии Виктор Мусияка отметил, что многие из присутствующих на круглом столе стояли у истоков украинской державности и непроизвольно обусловили ее развитие именно в том направлении, в каком она сейчас движется. «Европейская модель власти наиболее приемлема для Украины. Но мы ее не скопировали, а попытались создать свою, и в какой-то мере спровоцировали нынешние конституционные противоречия. Однако искать виновных не нужно, поскольку реальные политические противоречия все-таки создают люди, плюс, конечно, незавершенность политической реформы, — сказал Виктор Мусияка. — Безусловно, можно вернуться к жесткой президентской форме правления. Но надо помнить, что свою роль она сыграла в первые годы становления молодого независимого государства Украина. Ведь авторитарная модель была оправдана на определенном этапе развития страны, а сейчас должен происходить плавный переход к демократическим основам управления».
«Элиты в стране нет — есть правящая прослойка политиков»
С Виктором Лаврентиевичем был солидарен и Владимир Литвин, заметивший, что «политики сами ищут конфликты, и Конституция здесь ни при чем, там конфликты не заложены». Далее всегда любивший пофилософствовать Владимир Михайлович только развивал данную тему, задавшись вопросом: есть ли вообще в Украине политическая элита? Ответ он предложил искать в некой монографии Института философии об истоках украинской ментальности. А сам г-н Литвин считает, что «элиты в стране нет, зато есть правящая прослойка политиков». «Ведь политическая элита — это люди, отвечающие за свои решения и их последствия!» — сказал экс-спикер, дав понять, что сейчас таких на властном Олимпе нет. По мнению Владимира Михайловича, нынешние проблемы в Украине возникают из-за того, что политические реформы навязываются «сверху», а не «снизу», то есть не по инициативе народа. «Мы развиваемся путем конвульсий, а политическая неопрятность, с которой в 2004 году была проведена политическая реформа, лишь доказывает, что некоторые люди больше думают о себе, чем об Украине», — заключил Владимир Литвин.
Критические замечания в адрес принимавшихся в экстренных условиях поправок к Конституции выслушал и присутствовавший на круглом столе бывший глава государства Леонид Кучма. Когда председательствующий на мероприятии Владимир Семиноженко предоставил слово Леониду Даниловичу, тот поначалу отказался. Но затем, видимо, передумал. «У меня нет оснований говорить о том, что Конституция после внесения изменений стала совершенной, — сказал он. — Однако и хаять ее я тоже не имею права, поскольку два года положения Конституции практически не выполнялись. Но мы должны ее выполнять, жить по ее нормам, какими бы они ни были, иначе вообще все развалится». По мнению Леонида Кучмы, парламент нынешнего созыва не в состоянии усовершенствовать Основной Закон: «Не потому, что не хочет. Он просто не может этого сделать, поскольку сейчас нет той политической силы, которая бы настояла на принятии конституционных изменений». «Хотя, думаю, если в будущем какая-то из парламентских сил (будь то коалиция или оппозиция) соберет конституционное большинство в Раде, то она внесет в Конституцию изменения, которые только усилят ее позиции», — предположил Леонид Кучма.
«Вместо европейских стандартов демократии мы получили византийские интриги и постоянную борьбу за власть»
Присоединившийся к дискуссии бывший спикер Иван Плющ признался, что очень давно не выступал публично, поэтому попросил извинить его за эмоциональность. Политологи понимающе заулыбались, а Иван Степанович отметил, что «вместо отлаженной парламентско-президентской модели власти мы получили конституционного франкенштейна, а вместо европейских стандартов демократии — византийские интриги и постоянную борьбу за власть». Выход из тупика Иван Плющ видит в следующем: «Надо делать только то, что предусмотрено действующей Конституцией». Он также констатировал, что «нынешняя политическая элита не способна изменить Основной Закон».
Принимавшие участие в обсуждении политики и эксперты пришли к выводу, что движущей силой новой конституционно-правовой реформы должен стать… народ. Собственно, в Основном Законе так и записано: именно народ формирует власть. Правда, данный тезис подвиг почему-то Леонида Кравчука на проведение сравнительного анализа «богословских трактатов», в которых сказано, что народ принимает власть, данную от Бога. Цитируя Серафима Саровского, Леонид Макарович отметил, что «царь есть помазанник Божий на земле», а самоуправление якобы не угодно Богу. «Всю жизнь церковь веками воспитывала в прихожанах такое отношение к власти, поэтому наш народ никогда не поднимался до уровня творения Конституции, — озадачил своими выводами присутствовавших экс-президент. Но потом все же объяснил, что имел в виду: «Сейчас время кардинально изменилось. Народ просто обязан участвовать в управлении государством и даже выбирать модель этого самого управления».
Когда речь зашла о референдуме, представитель Президента в Конституционном суде Владимир Шаповал не исключил, что наиболее спорные моменты изменений к Конституции могут быть вынесены на всенародное обсуждение.
«Нынешняя власть по определению не способна стать инициатором реформирования самой себя»
Правда, это заявление вызвало бурю эмоций у директора Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского. Уважаемому представителю главы государства пришлось напомнить не менее уважаемому политологу некоторые нормы действующей Конституции, в частности, то, что власть формирует народ. Свой экспромт Владимир Шаповал завершил репликой: «Извините, я не дурак!» Видимо, его аргумент возымел действие, поскольку большинство присутствующих поддержали Владимира Семиноженко, который сказал: «Учитывая специфику сегодняшнего политического момента, власть по определению не способна стать инициатором реформирования самой себя».
Пока же действующие государственные институты решают, быть или не быть конституционному плебисциту, организаторы круглого стола по профильной теме заявили, что инициатором и идеологом конституционно-правовой реформы в Украине должно стать гражданское общество. Поэтому «Украинский форум» выступил с инициативой создания Гражданской конституционной ассамблеи, которая станет площадкой для общенациональной дискуссии относительно реформирования системы власти в Украине. Возглавить Ассамблею согласились Леонид Кучма и Леонид Кравчук. Понятное дело, что к такой дискуссии будут привлекаться не только державные мужи, высокие чиновники, лидеры парламентских и внепарламентских политических организаций, эксперты, но и представители общественности. «Я благодарен тем украинским политическим силам, которые вынесли проблемы конституционного процесса на всенародное обсуждение», — сказал в завершение своего выступления Леонид Кучма.
Кстати, участники круглого стола уверены, что попытка отменить политическую реформу неминуемо приведет к непрогнозируемому обострению ситуации в Украине. Нужна не ревизия конституционной реформы в интересах той или иной политической силы, а оптимизация системы государственной власти, как высших ее институтов, так и органов местного самоуправления. Поскольку организаторы круглого стола по горячей конституционной тематике реалисты, то они прекрасно понимают, что на нынешнем этапе развития украинского общества существует не так много вариантов дальнейшей оптимизации системы власти. Следующим шагом может быть совершенствование нынешней парламентско-президентской модели. Либо переход к парламентской республике, когда вся исполнительная власть подчиняется Кабинету министров, который формируется коалицией парламентского большинства. Либо формирование обновленной, сбалансированной президентско-парламентской модели с одновременным расширением полномочий местного самоуправления.
По словам главы «Украинского форума» Владимира Семиноженко, если политики будут не в состоянии усовершенствовать существующий в Украине строй, то останется один-единственный путь — апеллировать к общественности. То есть проводить всеукраинский референдум по вопросу внесения изменений к Конституции. Но тогда возникает вторая, не менее щепетильная проблема: как объяснить народу все тонкости различных моделей управления страной?..
210
Читайте нас у Facebook
