Геннадий Зубко: "Утеплив жилье, мы сможем экономить 11 миллиардов кубов газа в год"
Недавно Национальный совет реформ принял решение о том, что в стране должен быть создан Фонд энергоэффективности — организация, которая поможет украинцам утеплить свое жилье и довести его до европейских стандартов.
О том, что будет представлять собой такой фонд и как он будет работать, «ФАКТАМ» рассказал вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Геннадий Зубко.
— Зачем вообще понадобилось создание Фонда энергоэффективности?
— Большая часть жилья в нашей стране построена еще в советские времена и не соответствует никаким современным нормам энергосбережения. Средний расход энергии на отопление домов в Украине составляет 230—240 киловатт на квадратный метр. Для сравнения: в Германии это 50 киловатт, а в Польше — до 100 киловатт на квадратный метр. Таким образом, у нас есть резерв для снижения энергозатрат на отопление как минимум в 2,5 раза.
Сегодня на отопление жилья Украина использует ежегодно около 18 миллиардов кубометров газа. В то же время по европейским нормам на обогрев того же количества домов нужно не более 7 миллиардов кубометров. То есть, только утеплив должным образом жилье, мы можем сэкономить 11 миллиардов кубов газа в год. Но для этого нужно модернизировать около 80 тысяч многоквартирных домов и около 7 миллионов индивидуальных.
Но как это сделать? Правительство предлагает инструмент, который работает сегодня практически во всех государствах Европы, в том числе и в восточноевропейских, — Фонд энергоэффективности.
*Комплексное обновление дома, которое радикально повысит класс его энергоэффективности и обеспечит более 50 процентов экономии, предполагает термоизоляцию стен, крыши и подвала, а также замену всех окон, труб и радиаторов отопления
— Кто будет им руководить?
— Европейцы предложили нам создать модель, успешно действующую у них. В наблюдательный совет Фонда энергоэффективности войдут представители доноров, наполняющих бюджет фонда. Сейчас это ЕС, правительства Германии и Украины. Ведутся переговоры с европейскими банками. Они также могут присоединиться к этой организации.
Наша задача — создать абсолютно прозрачную систему, где полностью отсутствует контакт между государством и клиентом фонда. Представители правительства будут только в наблюдательном совете.
— Чем, собственно, займется фонд? На что планируется тратить его средства?
— Фонд будет выполнять ряд важных функций, которые позволят организовать массовую термомодернизацию в масштабах страны.
Первое — подготовка технических решений. При таком количестве домов, как в Украине, просто невозможно идти путем создания индивидуальных проектов для каждого дома. Поэтому фонд с привлечением лучших специалистов отрасли должен разработать и предложить людям типовые решения, которые будут годиться, если не для всех, то по крайней мере для большинства домов.
Второе — оценка эффективности проведенных мероприятий. То есть после того, как модернизация дома закончена, им займутся другие специалисты. Они проведут его энергоаудит (определят, какие теперь в доме тепловые потери). И в зависимости от результатов аудита фонд назначит дому компенсацию кредита. Чем лучше проведена модернизация, тем выше компенсация.
Предположим, до утепления дом имел класс энергоэффективности D. (Согласно директиве Еврокомиссии, существуют семь классов энергоэффективности, обозначаемых латинскими буквами от A до G. Класс, А соответствует наиболее эффективным объектам, а G — самым энергозатратным. — Авт.) Если в результате модернизации этот дом будет переведен в класс энергоэффективности В, то размер компенсации составит, например, 40 процентов от тела кредита. А если тот же дом переведен в класс А, то возмещение составит уже 50 процентов. Таким образом, фонд будет создавать для владельцев материальный стимул проводить более глубокую реконструкцию своего жилья.
Третье — совместное финансирование термомодернизации через банки-партнеры, которые будут привлекаться к кредитным программам. Сегодня в программе «теплых» кредитов участвуют только государственные «Ощадбанк», «Укрэксимбанк» и «Укргазбанк». Но, во-первых, это сильно сужает возможности для конкуренции. А во-вторых, ресурсов данных банков явно недостаточно для тех объемов инвестиций, которые нужны для полного обновления жилого фонда Украины. По экспертным подсчетам, в ближайшие годы на эти цели необходимо потратить около 35 миллиардов евро.
Поэтому к процессу непременно надо привлекать частные банки. Однако их отбор должен быть очень тщательным. Этим и займется наблюдательный совет.
— Получается, что решать, какие именно мероприятия нужно производить в доме для его утепления, будут не сами владельцы?
— Принимать решения они будут самостоятельно. Но задача Фонда — предложить им оптимальный технический проект. Ведь люди в большинстве случаев не обладают достаточной квалификацией, чтобы самостоятельно определить, где именно происходят наиболее существенные утечки тепла в доме и что нужно сделать, чтобы их устранить. Если же доверить создание проектов фирмам-подрядчикам, имеется большой риск столкнуться с недобросовестностью исполнителей.
Поэтому принята такая концепция, что технические решения будет предлагать Фонд энергоэффективности, а нанять для их реализации можно любого подрядчика. Это позволит обеспечить высокую эффективность модернизации и конкуренцию на рынке услуг.
— Кто будет выбирать подрядчика?
— Владельцы жилья. От имени совладельцев многоквартирного дома может выступать либо руководство ОСМД (если такое объединение создано), либо управляющий, который должен появиться в соответствии с Законом «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме».
— Всем домам планируется предлагать один стандартный проект?
— Не совсем. Варианты будут. Ведь люди могут по-разному относиться к вопросам энергоэффективности и кредитования. Кто-то сразу пойдет на глубокую модернизацию дома, а кто-то побоится и сначала совершит небольшой шаг в этом направлении. Поэтому владельцам частных и многоквартирных домов будут предложены по два варианта решений — простое и полное.
Простые решения дают возможность поставить в многоэтажке счетчик тепла и индивидуальный тепловой пункт (устройство, позволяющее регулировать подачу тепла в дом в зависимости от температуры наружного воздуха), заменить общие трубы, окна в помещениях общего пользования и входные двери. В частных домах — поменять газовый котел на более эффективный. Такие меры дают ощутимый эффект (экономию около 15 процентов) при относительно невысоких затратах. Но полноценной модернизацией их назвать нельзя. Это лишь первые, наиболее легкие, шаги. Так называемые quick wins (быстрые победы).
Полные пакеты будут предполагать комплексное обновление дома, которое радикально повысит класс его энергоэффективности и обеспечит более 50 процентов экономии. И для многоквартирных, и для частных домов эти пакеты включают, кроме вышеуказанных мероприятий, еще термоизоляцию крыши, подвала и стен, замену всех окон, труб и радиаторов отопления.
— Годятся ли перечисленные решения для всех домов в Украине?
— Рынок покажет. Возможно, со временем перечень пакетов модернизации будет расширен, чтобы учесть разного рода индивидуальные особенности. Но сегодня мы считаем целесообразным при внедрении нового механизма предложить людям минимальное количество самых простых и понятных решений. Эти четыре пакета подойдут приблизительно 80 процентам домохозяйств в Украине. Для начала очень неплохо. А если впоследствии рынок будет требовать других решений, Фонд энергоэффективности их разработает и предложит.
— Когда фонд будет предоставлять владельцам жилья возмещение по кредиту?
— Сейчас компенсация по «теплым» кредитам выплачивается сразу после покупки нового котла или теплосберегающих материалов. При этом никто не отслеживает, принесла ли она ту экономию, которая от нее ожидалась.
В случае с Фондом энергоэффективности мы хотим усовершенствовать механизм. Потому что важен не сам факт приобретения материалов, а достигнутый при помощи них эффект. Поэтому разрабатывается порядок двухэтапной компенсации. Первую часть (около 15 процентов) домовладелец получит сразу после заключения договора с подрядчиком. Остальные средства выплатят по завершении модернизации, и сумма будет напрямую зависеть от того, насколько повысилась энергоэффективность данного дома.
— Если речь заходит об инвестициях в утепление домов, часто звучит аргумент, что на это у людей просто нет денег.
— Действительно, доходы населения сейчас невысоки. У нас на сегодняшний день около 5,5 миллиона граждан получают жилищные субсидии. И мы предполагаем, что в начале отопительного сезона в связи с новыми ценами на газ количество претендентов на государственную помощь может увеличиться. Поэтому для того, чтобы приобщить к термомодернизации малообеспеченных людей, включая тех, кто сегодня получает жилищную субсидию, мы должны создать схему, которая сделает такие преобразования для них выгодными.
— И как это можно сделать?
— В законодательстве предлагается предусмотреть механизм монетизации субсидий. То есть дать людям возможность использовать сэкономленную часть субсидии на другие цели. В первую очередь, конечно, на проведение энергосберегающих мероприятий.
— Как это будет работать?
— Предположим, в доме прошла термомодернизация. После нее расходы на коммунальные услуги в доме резко снижаются, благодаря чему часть субсидии остается неиспользованной. И эту оставшуюся сумму можно будет потратить на погашение кредита, взятого на термомодернизацию. Получается, что люди смогут повысить качество своего жилья практически бесплатно, оплатив работу из сэкономленной субсидии.
Такая схема позволяет не только приобщить получателей субсидий к термомодернизации, но и перенаправить часть средств, которые сегодня идут на покупку импортного газа, на инвестиции в украинскую экономику.
— Поговорим теперь о тех гражданах, которые субсидий не получают. В большинстве случаев их доходы тоже не высоки. Захотят ли они взваливать на себя дополнительные расходы по кредиту?
— У них таких трат тоже не будет. После правильно проведенной модернизации расходы на отопление в доме снижаются в два раза и более. Высвобождаются достаточно большие средства, которые можно направить на погашение кредита. То есть жильцы будут выплачивать ежемесячно ту же сумму, что и теперь. Но только половина из нее пойдет на отопление, а другая — на расчет по кредиту.
— Кто-то может подумать: «Зачем мне вся эта морока, если платить все равно столько же?»
— Проведя модернизацию дома, его владельцы получат целый ряд выгод.
Во-первых, старые расходы сохранятся только на период погашения кредита. После этого их можно будет резко (в среднем — вдвое) снизить.
Во-вторых, утепление заметно увеличивает комфортность проживания в доме.
В-третьих, опыт соседних стран показывает, что после модернизации стоимость недвижимости значительно возрастает. В среднем в полтора раза. А поскольку для большинства украинских семей квартира — самая большая ценность, это немаловажно.
Те же, кто от модернизации откажется, так и будут жить в своих холодных домах и платить за огромное количество сжигаемого газа.
— Когда Фонд энергоэффективности может начать свою работу?
— Для его создания нужно принять специальный закон. Очень важно, чтобы Верховная Рада сделала это нынешней осенью. Тогда соответствующее финансирование можно будет заложить в бюджет на 2017 год.
Согласно принятому графику фонд должен начать работу 1 января 2017 года. Несколько месяцев уйдет на избрание наблюдательного совета, подбор специалистов, создание типовых проектов. Первые кредиты на модернизацию домов по этим проектам могут быть выданы сразу по окончании отопительного сезона — в апреле будущего года.
900Читайте нас в Facebook
