Претендовать на соцвыплаты можно лишь после того, как будет доказано, что переселенец живет на контролируемой украинскими властями территории
В понедельник, 20 июня, был Всемирный день беженцев. По данным агентства по делам беженцев Организации Объединенных Наций, на конец 2015 года в мире их насчитывалось 65 миллионов 300 тысяч человек, 80 процентов из которых — женщины и дети. За прошлый год количество беженцев увеличилось на пять миллионов человек. Таким образом, каждый 113-й житель планеты является либо беженцем, либо внутренне перемещенным лицом, либо ищет убежище.
Около 2 миллионов 700 тысяч украинцев тоже были вынуждены покинуть свои дома в связи с агрессией России против Украины. По данным международных организаций, более 1 миллиона 780 тысяч жителей Донецкой и Луганской областей, а также Крыма стали временно перемещенными лицами на территории Украины. Крымчан в этой статистике около 20 тысяч 600 человек. Также, по разным оценкам, от 800 тысяч до миллиона жителей Донбасса переехали в Россию.
Тысячи людей остались без государственной помощи
Сотни тысяч украинцев, бежавших от войны и расселившихся по всей стране, сталкиваются с множеством бытовых и финансовых проблем. Исследования, проведенные Международной организацией по миграции в марте-апреле нынешнего года, свидетельствуют, что общий уровень благосостояния большинства внутренне перемещенных лиц крайне низкий, почти половине из них (42 процентам) приходится экономить на продуктах. Еще 37 процентам средств хватает только на питание. При этом менее одного процента переселенцев имеют какие-то сбережения. Главным источником дохода для большинства (74 процентов) беженцев с Донбасса и из Крыма стали социальные выплаты от государства и гуманитарная помощь. Только 40 процентов переселенцев назвали в качестве основного дохода зарплату.
Действовавший почти два года механизм предоставления государственной помощи временно перемещенным лицам оказался несовершенен. С одной стороны, десятки тысяч псевдопереселенцев, фактически оставаясь на неподконтрольных Украине территориях, с легкостью оформляли документы и получали деньги от нашего государства, косвенно финансируя таким образом террористические группировки. С другой стороны, люди, действительно выехавшие с оккупированных территорий, постоянно сталкивались с бюрократическими препонами.
С принятием изменений в Закон «О защите прав и свобод внутренне перемещенных лиц» возникла несогласованность с действующим правительственным постановлением № 509 от 1 октября 2014 года. После вступления в силу закона (13 января 2016 года) органы Миграционной службы были исключены из процесса регистрации вынужденно перемещенных лиц. Кабинет министров собирался в течение трех месяцев внести изменения в постановление № 509.
А тем временем вынужденные переселенцы столкнулись с тем, что в управлении социальной защиты населения им отказывались продлевать действие справки без штампа Миграционной службы, которая, в свою очередь, ссылалась на изменения в законе и отказывалась ставить такой штамп. Таким образом, тысячи переселенцев остались без социальных выплат.
Кроме того, до сих пор нет единого реестра временно перемещенных лиц.
— Сейчас мы вплотную занялись созданием этого реестра, — заверил заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины Георгий Тука. — Его будет вести Министерство социальной политики. Кроме решения чисто технических проблем — приобретения сервера, программного обеспечения и так далее, — для введения единого реестра требуется определенное время. Это примерно два-три месяца. Мы не могли себе позволить, чтобы людей, которые и так пострадали от войны, еще на несколько месяцев оставили без всякой помощи, без пенсий. Поэтому возникла насущная потребность немедленно принимать поправки к существующим постановлениям, чтобы как можно скорее начать выплачивать людям деньги.
Правительство наконец приняло ряд важных решений и внесло изменения в нормативные документы.
— Постановление № 637 от 8 июня 2016 года регулирует вопросы назначения и выплаты социальной помощи внутренне перемещенным лицам, — заявил министр социальной политики Украины Андрей Рева. — До изменений в постановлениях № 509 и № 637 выплаты были привязаны к месту регистрации временно перемещенных лиц, и каждые шесть месяцев нужно было подтверждать эту регистрацию. Без штампа Миграционной службы справка была не действительна.
Отныне, во-первых, установили, что справка действует на бессрочной основе, а, во-вторых, у Государственной миграционной службы забрали полномочия регистрировать место пребывания переселенцев. Но у местных органов власти возникли некоторые проблемы по учету лиц, действительно проживающих на нашей территории. То есть в процессе работы над изменениями к постановлению № 509 возник другой вопрос: как будет осуществляться контроль над выплатами? Если мы одним постановлением сняли бюрократические преграды, то обязаны прописать, как осуществляется контроль над средствами. Подчеркиваю, что постановления № 637 и № 509 касаются внутренне перемещенных лиц, которые переехали на территорию, подконтрольную Украине.
«Получается, если придут с проверкой, а тебя не окажется дома, ты потеряешь все?»
Кабинет министров также утвердил порядок осуществления контроля над социальными выплатами внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания. Об этом говорится в постановлении № 365 от 8 июня 2016 года, в котором прописан и порядок назначения (восстановления) социальных выплат переселенцам.
В частности, для назначения (восстановления) помощи структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения может провести проверку фактического места проживания переселенцев. Проверка проводится в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления внутренне перемещенным лицом или поступления обращения от органов, осуществляющих социальные выплаты.
По результатам проверки составляется акт обследования материально-бытовых условий семьи по форме, утвержденной Минсоцполитики. Кроме того, такие проверки могут проводиться дополнительно, если поступит информация о смене места проживания переселенца или о его возвращении на неподконтрольные территории, а также по рекомендации Минфина о верификации соцвыплат. Данная норма коснется только тех переселенцев, которым полагаются социальные выплаты, субсидии и льготы.
Решение о выплате пенсий, субсидий, пожизненных государственных стипендий, всех видов социальной помощи и компенсаций, материального обеспечения, предоставления социальных услуг за счет средств государственного бюджета и фондов общеобязательного государственного социального страхования будут принимать комиссии по вопросам назначения социальных выплат внутренне перемещенным лицам, созданные районными администрациями, а также исполнительными органами городских советов.
Также внесены изменения в правительственное постановление № 637 от 5 ноября 2014 года «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам». В частности, для идентификации переселенцев — получателей соцвыплат будет проведена эмиссия платежных карт. На карточках планируется указывать графическую и электронную информацию о владельце и его электронную цифровую подпись. Для получателей пенсий такая карточка одновременно будет являться пенсионным удостоверением.
Кроме того, если получатель социальных выплат не прошел физическую идентификацию, «Ощадбанк» обязан заблокировать расходные операции по текущему счету временно перемещенного лица на следующий день после получения такой информации.
Новые правительственные инициативы уже вызвали нарекания.
— У переселенцев и так достаточно проблем по поиску работы, жилья и по восстановлению документов, но главной из них сегодня стало получение социальных выплат, — говорит юрист благотворительного фонда «Восток SOS» Елена Лунева. — Это произошло после того, как Кабинет министров решил ввести контроль над выплатами пособий.
Теперь получить социальные выплаты — от помощи на детей до пенсии — можно лишь после того, как будет доказано, что переселенец действительно живет на контролируемой украинскими властями территории. Получается, если придут с проверкой, а тебя не окажется дома, ты потеряешь все? А ведь эти деньги — зачастую единственный источник существования для переселенцев.
Фото в заголовке EPA/UPG
8960Читайте нас в Facebook
