Отныне государство или местные власти имеют право изымать у людей земельные участки «для общественных нужд»
После долгих перипетий закон, позволяющий принудительное изъятие у граждан земельных участков, таки утвержден. Напомним, что еще в начале лета парламент принял новую редакцию Закона «Об отчуждении земельных участков частной собственности для общественных потребностей и из соображений общественной необходимости». Однако Президент Украины Виктор Ющенко ветировал данный закон, высказав свои замечания. На днях парламентарии легко преодолели вето, тем самым создав условия для изъятия земельных участков, к примеру, на Русановских садах в Киеве и еще на сотнях спорных территорий.
Вместо денег гражданин вправе потребовать предоставления равноценного участка и возведения за счет бюджета нового жилья
Так что же предлагает новый закон? В соответствии с этим документом, земли и находящееся на них имущество могут быть принудительно изъяты для следующих общественных нужд:
♦ обеспечения национальной безопасности и обороны;
♦ строительства, капитального ремонта, реконструкции и обслуживания дорог, мостов, эстакад, нефте-, газо- и водопроводов, линий электропередачи, связи, аэропортов, нефтяных и газовых терминалов, электростанций и объектов, необходимых для их эксплуатации;
♦ размещения иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в Украине, в соответствии с международными договорами, на обязательность которых дала согласие Верховная Рада;
♦ размещения и обслуживания объектов, связанных с добычей полезных ископаемых;
♦ строительства защитных гидротехнических сооружений;
♦ строительства и обслуживания нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, необходимых для их эксплуатации, сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства;
♦ создания городских парков, строительства дошкольных учебных заведений, площадок для отдыха, стадионов и кладбищ;
♦ размещения объектов природно-заповедного фонда.
Но принудительное отчуждение должно осуществляться только при условии предварительной полной компенсации стоимости участка, жилого дома и других расположенных на земле сооружений и насаждений. Фактически хозяин заключает с органом исполнительной власти договор купли-продажи, который обязательно заверяется нотариально. Правда, инициатором такой «сделки» выступает государство или местный совет.
По закону, инициаторами выкупа земли и расположенной на ней недвижимости могут быть лишь органы исполнительной власти или местного самоуправления, специальные администрации по управлению территориями и объектами природно-заповедного фонда, лица, имеющие лицензию на пользование недрами, и предприятия, которые осуществляют строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, эксплуатацию объектов транспортной, энергетической инфраструктуры, защитных гидротехнических сооружений и согласовали место расположения таких объектов в соответствии с нормами Земельного кодекса Украины. Поданную заявку должен рассмотреть и утвердить в месячный срок соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления.
Следует отметить, что человек может не брать денег, а потребовать предоставления ему равноценного участка и возведения за счет бюджета нового жилья и хозяйственных построек, как минимум равноценных тем, которые у него забрали. Кстати, если земля и расположенная на ней недвижимость принадлежат нескольким собственникам, то каждый получает компенсацию согласно своей доле. Выкупная цена включает в полном объеме стоимость участка или его части, жилого дома, других зданий, сооружений, а также многолетних насаждений с учетом убытков, нанесенных владельцу в результате выкупа земли. В случае предоставления владельцу другого участка в выкупную цену включаются стоимость оформления землеустроительной документации, которая требуется для получения в собственность земли, а также расходы, связанные с государственной регистрацией прав на нее.
Стоимость участка, который отчуждают или передают в собственность вместо изъятого, определяется на основании его экспертной денежной оценки. Правда, оценщиков для таких работ выбирает орган исполнительной власти или местного самоуправления. Он же оплачивает услуги оценщика из своего бюджета.
«Владельцы земли, которые считают, что в процессе ее отчуждения были нарушены их интересы, должны обращаться в прокуратуру или суд»
Прокомментировать закон «ФАКТЫ» попросили президента Ассоциации «Земельный союз Украины» Андрея Кошиля.
- Насколько я понял, формулировка некоторых видов общественных нужд дана не совсем четко. Не может ли это привести к махинациям с изъятием земель?
- Данным законом впервые определен порядок изъятия земли для общественных нужд. Ранее об этой процедуре упоминалось в Земельном кодексе, но механизма реализации этих норм, в частности, порядка оценки, выкупа и так далее, не было. Теперь такой механизм есть. Вообще, данная норма существует в любом цивилизованном государстве. Ведь при строительстве дорог, линий электропередачи, добыче полезных ископаемых частные интересы граждан нередко сталкиваются с потребностями общества. Мы все знаем, сколько проблем возникло при возведении нового Подольского моста, проходящего по территории частных участков Русановских садов. Похожая ситуация со строительством окружной дороги вокруг столицы… И таких примеров сотни. Поэтому данный закон жизненно необходим для страны. Другое дело, что некоторые его нормы действительно оставляют возможность для двоякого толкования. Например, не очень четко выписано, для каких именно общественных нужд могут изыматься участки по решению местных советов.
- В законе нет четких критериев расчета площади участка, необходимой для того или иного объекта. Не станет ли это почвой для злоупотреблений? Например, изымается большой участок, часть его используется по назначению, а часть перепродается.
- Не исключено. Хотя стоит учесть, что все принятые нормы закона должны быть разъяснены в подзаконных актах, которых еще нет. Но мне кажется, что указанную вами схему мошенничества с землей технически выполнить не так-то просто. Ведь каждый участок имеет свое целевое назначение. И если землю изъяли для того, чтобы проложить газопровод, то использовать ее для жилищного строительства будет очень сложно. И это легко оспорить в суде.
Тем не менее должен признать: принятый закон не совершенен и некоторые прорехи в нем есть. Поэтому владельцы участков, которые считают, что в процессе отчуждения земли были нарушены их интересы, должны обращаться в прокуратуру или суд.
- А вы уверены, что суды примут сторону граждан, а не местных громад или государства?
- Да, деятельность наших судов оставляет желать лучшего. Но других механизмов решения спорных вопросов в Украине не существует.
- Что делать, если стоимость изымаемого участка значительно отличается от того, который хочет получить взамен человек?
- Государство или община оплачивают расходы на покупку нового участка в рамках оценочной стоимости изымаемой земли. Правда, если новый участок оказался дороже не более чем на 10 процентов, то эту разницу берет на себя государство или община. Например, у человека изымают участок стоимостью 10 тысяч долларов, а он нашел землю в престижном районе, но уже за 20 тысяч. В этом случае разницу гражданин платит самостоятельно.
- Согласно закону, оценщика приглашает, так сказать, изымающая сторона. А если владелец земли не согласен с результатами оценки?
- Тогда он вправе обратиться в суд и потребовать независимой оценки. Но я не думаю, что профессиональные оценщики, приглашенные государством, будут портить свою репутацию и делать необъективные выводы. Ведь если суд признает оценку не соответствующей действительности, специалист может потерять лицензию.
490Читайте нас в Facebook
