Возможно, уже в 2010-2011 годах в украине начнет работать второй уровень обязательного пенсионного страхования — накопительный, который позволит получать доплату к пенсии
Напомним, что всего лишь четыре года назад Украина перешла к системе пенсионного страхования. Между тем большинство наших сограждан уже привыкли к тому, что при назначении пенсии учитывается именно страховой стаж, а ее размер напрямую зависит от взносов, уплаченных в Пенсионный фонд.
Впрочем, немногие знают, что на этом внедрение пенсионного страхования не заканчивается. На самом деле в ходе реформ предполагалось ввести три уровня пенсионного страхования, чтобы пенсия состояла из трех частей.
«Солидарная система может быть надежной и эффективной только при условии, если у нас достаточно работающих людей»
Первый уровень — солидарная система, действующая сейчас: работающие люди перечисляют взносы в Пенсионный фонд, и эти деньги идут на выплату пенсий. Как видите, в данном случае работающее поколение (а вовсе не бюджет и государство, как многие думают) за счет своих взносов содержит неработающее.
Второй уровень — накопительная система. Она предполагает, что часть пенсионных взносов человека откладывается на его пенсионном счете. Там средства накапливаются и даже преумножаются (за счет прибыли, полученной при вложении этих денег в разные объекты: акции, другие украинские и зарубежные ценные бумаги, на счета в банках и так далее). И, выйдя на заслуженный отдых, человек будет из денег, накопленных на этом счете, получать своеобразную доплату к «солидарной» пенсии.
Первые два уровня системы — обязательные и регулируются на государственном уровне Законом «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». А вот третий уровень — добровольный. Это негосударственное пенсионное обеспечение. Человек может при желании застраховаться в одном из множества действующих негосударственных пенсионных фондов и потом получать дополнительную пенсию.
Первый уровень, как мы уже отмечали, в нашей стране работает в полную силу. Третий тоже подает признаки жизни (в основном за счет тех предприятий, которые пытаются удержать своих сотрудников «золотыми» наручниками: пенсионным и медицинским страхованием, льготами, жильем, транспортом). А вот для того чтобы внедрить второй уровень, стране нужно было выполнить ряд условий.
— Каких? — спрашиваю я заместителя председателя правления Пенсионного фонда Украины Виктора Колбуна.
— Закон четко описывает все эти условия. Во-первых, на протяжении двух лет внутренний валовой продукт должен расти не менее чем на 2 процента по сравнению с показателем предыдущего года. Это у нас есть.
Во-вторых, требуется, чтобы выплаты в солидарной системе к моменту введения накопительного уровня достигли прожиточного минимума для нетрудоспособного населения. Это тоже соблюдено.
В-третьих, необходимо приобрести опыт негосударственного пенсионного страхования, чтобы изучить все возможные проблемы накопительной системы на примере негосударственных пенсионных фондов.
Только после выполнения всех этих условий парламент может принять специальный закон о направлении части пенсионных взносов в накопительный фонд.
— Но я знаю, что уже сейчас правительство рассматривает возможность внедрения накопительных пенсий…
— Действительно, проект концепции дальнейшего проведения пенсионной реформы в Украине в качестве одного из ключевых направлений предполагает именно внедрение обязательной накопительной системы. Проект закона о введении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования предусматривает внедрить второй уровень с 2009 года. Но, как показывают финансово-экономические расчеты, более реалистично введение его с 2010 или 2011 годов. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить финансовую стабильность солидарной системы, стабилизацию инфляционных процессов, подготовку законодательной и технологической баз…
— Но перспективы у накопительной системы, как я понимаю, неплохие?
— Накопительная пенсионная система объективно необходима. Ведь солидарная, основным принципом которой является содержание пенсионеров работающим поколением, может быть надежной и эффективной только при условии, если этих работающих людей у нас достаточно. Увы, демографические тенденции таковы, что количество пенсионеров в нашей стране постепенно увеличивается. А работающее население, соответственно, сокращается. Поэтому, если в ближайшие годы не внедрить обязательную накопительную систему, через несколько десятилетий работающее поколение просто не сможет финансово обеспечивать пенсионеров.
«В Венгрии накопительный уровень появился в 1998 году. Предполагалось постепенное повышение взносов с 6 до 8 процентов. Но этот процесс растянулся на шесть лет»
— Кто, что, куда и как будет платить, а главное, сколько получать, если накопительная система заработает?
— Предполагается, что она будет существовать параллельно с нынешней — солидарной. И каждый застрахованный, который перечислял часть взносов в обязательную накопительную систему, выйдя на заслуженный отдых, будет получать пенсию из двух источников — из солидарного и накопительного.
— Из двух? Все ли могут на это рассчитывать?
— Расчеты проводились не по одному сценарию, поэтому существует несколько вариантов возрастных групп населения, которые смогут принимать участие в обязательной накопительной пенсионной системе.
Один из них предполагает, что к участию в накопительной системе привлекут только тех людей, которым на дату введения этой системы не исполнилось 25 лет. По предварительным расчетам, общая численность таких лиц в 2010-2011 годах составит около 2,1-2,5 миллиона. Данный вариант предоставит возможность минимизировать риски в солидарной системе, ведь часть страховых взносов будет идти на индивидуальные пенсионные счета.
Второй вариант — участниками накопительной системы смогут стать застрахованные лица, которым на дату ее введения не исполнилось 40 лет. Их численность в 2010-2011 годах достигнет 8,7 миллиона человек. Но это может привести к значительному увеличению расходов из госбюджета на компенсацию в солидарной системе недополученных пенсионных взносов, поскольку тогда в накопительную систему уйдет большая, нежели в первом варианте, часть взносов.
— Кстати, о взносах. Какая часть зарплаты будет вноситься на накопительный уровень пенсионного страхования, а какая на солидарный?
— Прежде всего, нужно отметить, что речь идет не о дополнительных взносах, а о направлении в накопительную систему части взносов, которые сегодня отчисляются в солидарную пенсионную систему. Все зависит от того, какие возрастные группы граждан станут участниками обязательной накопительной системы.
Первый вариант: в год внедрения второго уровня (2010-2011 годы) размер страхового взноса останется прежним — 2 процента заработной платы. И он будет идти уже в накопительную систему. Затем ежегодно его будут повышать на 1 процент и через несколько лет доведут до предусмотренных в законе 7 процентов. При этом планируется, что в накопительной системе будут принимать участие лица, которым на момент ее введения не исполнилось 40 лет.
Впрочем, мировая практика внедрения обязательной накопительной составляющей пенсионной системы свидетельствует о нецелесообразности использования именно такого варианта. Существуют примеры, когда предусмотренное реформой постепенное повышение ставок взносов в накопительные системы на практике тормозится или вообще не доводится до запланированного уровня. Так, например, в Венгрии накопительный уровень был внедрен с января 1998 года. Предполагалось постепенное — до 2002 года — увеличение размера взносов с 6 до 8 процентов. Но этот процесс растянулся на шесть лет. В Хорватии ставка взноса была установлена в 2002 году на уровне 5 процентов и остается такой по сегодняшний день, хотя планировалось постепенное — до 2006 года — повышение до 9 процентов.
— А какие еще возможны варианты?
— Второй вариант: в год введения второго уровня (2010-2011 годы) можно установить размер страхового взноса сразу в размере 7 процентов. Но тогда в системе смогут принять участие только те люди, которым не исполнилось 25 лет.
— Речь идет о тех взносах, которые граждане платят из своей зарплаты? То есть при первом варианте с них постепенно станут брать уже не 2, а 7 процентов, а во втором — сразу 7 процентов?
— При любом варианте это будет постепенный процесс, в конечной фазе которого люди будут формировать личные пенсионные накопления за счет взносов из своей зарплаты. Но при этом следует обратить внимание на то, что уплата взносов в накопительную систему будет происходить на фоне общего повышения зарплаты работающим с одновременным уменьшением на соответствующие проценты отчислений в Пенсионный фонд от работодателя (см. таблицу. — Авт. ).
«Внедрение накопительной системы даст возможность обеспечить пенсионные выплаты на уровне 55-65 процентов заработка»
— И теперь о главном. Насколько я понимаю, деньги, отложенные на накопительном счете, необходимо выгодно вкладывать и преумножать. Хотя бы для того, чтобы они не обесценились к тому моменту, когда человек выйдет на пенсию. Кто этим будет заниматься?
— Мировая практика показывает, что для успешной работы накопительного уровня взимание средств лучше производить централизованно. Поэтому функцию сбора взносов в накопительную систему имеет смысл сберечь за Пенсионным фондом Украины как за центральным органом исполнительной власти.
Но в рамках работы над проектом концепции решается вопрос о целом списке учреждений, которым будет дано право накапливать обязательные пенсионные взносы. Не исключено, что людям позволят направлять свои взносы в обязательную накопительную систему через негосударственные пенсионные фонды, банковские учреждения и страховые компании.
А уж непосредственно управлять деньгами будут компании по управлению активами. Их выбирают на конкурсной основе. Если одна из компаний недостаточно прибыльно вкладывает пенсионные деньги, договор с ней могут расторгнуть.
— Какими могут быть выплаты пенсионерам, которые примут участие в двух уровнях — солидарном и накопительном?
— Хочу сразу уберечь вас от иллюзий, что двухуровневая система сможет обеспечить значительное повышение размеров пенсий. Но если сейчас только за счет солидарной системы удается обеспечить пенсионные выплаты в размере 45-50 процентов зарплаты человека, то внедрение второй — накопительной — системы даст возможность установить пенсионные выплаты на уровне 55-65 процентов заработка. Поймите, многое зависит от того, куда, как и насколько эффективно будут вкладываться «накопительные» деньги и какой инвестиционный доход удастся получить.
— А куда могут вкладывать эти деньги?
— Деньги накопительной системы общегосударственного пенсионного страхования будут инвестировать в соответствии с условиями, определенными Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Пенсионные средства могут вкладываться в разные виды наиболее надежных и прибыльных ценных бумаг, облигаций, а также размещаться на депозитных счетах в банковских учреждениях. Наряду с этим закон установил ряд ограничений. Например, нельзя инвестировать пенсионные средства в ценные бумаги, которые не отвечают требованиям законодательства и не находятся в обороте на фондовых биржах.
372
Читайте нас в Facebook
