Льготная или календарная выслуга лет для назначения пенсий: что должно учитываться
Двоякое чтение норм закона — ситуация обычная для Украины. Особенно когда речь идет о человеке и представителях государственных структур, которые трактуют закон в пользу работодателя. Однако не все согласны с чиновниками. Некоторые не просто обращаются в суд, а доходят до наивысших его инстанций в поиске справедливости. Так случилось и с истицей, которая обратилась в Верховный суд относительно пересчета продолжительности выслуги лет. По мнению женщины, при исчислении ее пенсии Пенсионный фонд должен принимать во внимание льготную выслугу лет, а не календарную. Разница между которыми составляет несколько лет.
Какое решение принял Верховный суд и чем оно поможет в борьбе с чиновниками другим пенсионерам, «ФАКТЫ» узнали у кандидата юридических наук Григория Усатого.
Календарная или льготная?
В суд обратилась женщина по поводу перерасчета и начисления пенсии. Поскольку ни место работы, где она служила (Государственная уголовно-исполнительная служба), ни Пенсионный фонд не захотели учесть ее аргументы.
Речь идет о постановлении Верховного суда, в котором истица доказывала, что ее выслуга для назначения пенсии на день увольнения в льготном исчислении составляет более 23 лет. Ключевой момент — в льготном исчислении. По ее убеждению, это является достаточным основанием для права на пенсию по выслуге лет. Зато ответчик (представитель областного Пенсионного фонда) обосновывал свой отказ тем, что выслуга лет истицы на день увольнения со службы в календарном исчислении составляет лишь 21 год. Таким образом, юристы настаивали именно на календарном исчислении. Григорий Усатый объясняет, как подсчитывали выслугу в календарном исчислении в Пенсионном фонде (собственно, с ними согласился и суд первой инстанции).
— В Пенсионном фонде считали, исходя из Закона «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». На самом деле это большая категория людей: военнослужащие, представители органов внутренних дел, налоговой милиции и так далее, — объясняет Григорий Усатый.
К слову, календарная выслуга — это выслуга, которая состоит из общего количества календарных дней соответствующего периода. То есть календарный год — 365 календарных дней, а календарный месяц — 30 календарных дней. Но женщина, обратившаяся в суд, подчеркивала, что ей не засчитали льготную выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 40 дней. То есть, учитывая льготное исчисление, истица уже приобрела право на назначение пенсии за выслугу лет на основании, говоря языком закона, пункта «а» ст. 12 вышеназванного закона. По крайней мере, по ее мнению. Юристы Пенсионного фонда ссылались на то, что в законе четко указано — выслугу должны исчислять по календарю. Но истица утверждала, что, кроме календарного, должны еще засчитать льготное исчисление, предусмотренное постановлением № 393 КМУ. Таким образом, вышло противостояние 21 года против 23.
Читайте также: С пенсиями Украина подошла к критической точке — иностранный эксперт
Верховный суд рассмотрел материалы дела и пришел к выводу: основным актом, на основании которого производится исчисление периода прохождения военной службы для зачисления, является закон, а льготное исчисление периода прохождения военной службы — производное от закона и определяется, соответственно, подзаконными правовыми актами. В частности, постановлением КМУ № 393.
То есть речь идет о конфликте понятий календарная выслуга лет и льготная. Таким образом, есть коллизия между нормативно-правовыми актами. Оппоненты по-разному аргументируют свою позицию. Представители ПФУ убеждены, что постановление имеет более низкую юридическую силу и при наличии противоречия в подзаконных нормативно-правовых актах нужно руководствоваться исключительно законом. Истица считает, что нельзя пренебрегать постановлением КМУ.
Запутанное решение суда
Верховный суд пришел к выводу, что апелляционный суд обоснованно принял решение об удовлетворении иска ввиду того, что выслуга лет истицы, с учетом времени работы в органах Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, которое подлежит зачислению на льготных условиях, составляет более 23 календарных года. Поскольку лицам рядового и начальствующего состава этой службы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии — один месяц службы за 40 дней. Итак, истица получила право на назначение пенсии за выслугу лет на основании п. «а» ст. 12 вышеупомянутого закона.
Рассматривая это дело, коллегия судей учла заключение Верховного суда по делу № 805/3923 /18-а о том, что основным актом, на основании которого производится исчисление периода прохождения военной службы для зачисления его в стаж, является Закон «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц». Льготное исчисление периода прохождения военной службы является производным от определяющего основания и может определяться другими подзаконными нормативно-правовыми актами, в частности постановлением № 393.
Читайте также: Назначать пенсии будут по-новому: что изменится в связи с введением электронных трудовых книжек
Григорий Усатый отмечает, что решение ВСУ разъясняет эту ситуацию таким образом: не стоит смешивать понятия, ведь их необходимо разделять. Судьи объясняют следующее: есть календарная выслуга лет, но она не исключает льготного исчисления. Проще говоря, льготная может добавляться к календарной выслуге. По мнению ВСУ, детализация льготного исчисления не конфликтует с законом, а дополняет его.
— Постановление КМУ не противоречит закону, а конкретизирует его. Поэтому они отмечают, что даже в самом законе эта коллизия снимается. Ведь ст. 17 «прим» говорит, что льготные условия назначения пенсий в соответствии с порядком, определенным постановлением КМУ № 393, заключаются в льготном кратном зачислении выслуги лет. То есть такое зачисление не является самостоятельным видом выслуги и не конкурирует с календарным исчислением, — объясняет юрист.
При этом судьи замечают — продолжительность выслуги при таком зачислении не меняется, а только засчитывается на льготных кратных условиях. Благодаря такому зачислению необходимое количество лет для назначения пенсии за выслугу лет человек приобретает скорее по сравнению с зачислением выслуги на общих условиях.
Григорий Усатый отмечает, что в этом решении не все так просто. Такая льготная выслуга лет и право на пенсию в контексте решения ВСУ не является индульгенцией. Ведь это решение ВСУ не открывает людям все ворота. Однако оно дает возможность льготным категориям пенсионеров, о которых говорится в вышеупомянутом законе, шанс на пенсию по выслуге лет.
— Правда, это лишь теоретическая возможность выйти на пенсию раньше. Поскольку в каждом отдельном случае такому потенциальному пенсионеру придется доказывать свое право в суде. Мой пессимизм связан с тем, что даже это решение ВСУ не является образцовым, то есть общеобязательным для выполнения всеми, — говорит Григорий Усатый.
Итак, требовать автоматического назначения пенсии на основании наличия только льготной выслуги лет человек не сможет. Ведь он не будет иметь 100% гарантии, что в случае обращения в суд решение в подобном деле будет в его пользу. В каждом отдельном случае люди должны доказывать свою правоту.
По мнению Григория Усатого, это решение ВСУ вызвало юридический резонанс. Ведь, с одной стороны, оно окрыляет и дает шанс таким людям, а с другой, не дает гарантий, что, уволившись со службы и имея лишь льготную выслугу лет, они точно получат пенсию. Тем не менее, согласно Конституции, каждый человек имеет право на судебную защиту, если считает, что его права нарушили. Поэтому данное решение — это дополнительный аргумент в пользу людей, попавших в подобную ситуацию, которые пошли искать правду в суд. Он может сыграть немалую роль в деле в сочетании с другими доводами.
Читайте также: Как судебная практика поможет в перерасчете пенсий: на конкретном примере объясняет адвокат
Фото Сергея ТУШИНСКОГО, «ФАКТЫ»
10828Читайте нас в Facebook
