Служба финансовых расследований — олигархический ящик Пандоры?

Варианты устранения коррупции остаются декларациями

По данным МВД, средний размер взятки в Украине составляет 13 тысяч гривен. То есть более четырех среднемесячных зарплат. Но когда перед бизнесменами стоит проблема выделения лакомого куска земли, цена вопроса может исчисляться сотнями тысяч и даже миллионами. В таких условиях понятно, почему иностранные инвесторы обходят Украину десятой дорогой.

В рейтинге восприятия коррупции, который ежегодно составляет Transparency International, в 2012 году Украина заняла 144-е место из 176 стран. Соседи Украины: Сирия, Эритрея и Папуа-Новая Гвинея. В прошлом году мы были 152-ми. Но не стоит радоваться тому, что мы поднялись на 8 позиций, в 2011-м в рейтинге участвовало 182 страны. К тому же в прошлом году Украина набрала 27 баллов из 100 возможных, а в этом — 26. Так что впору говорить, скорее, об ухудшении ситуации с коррупцией в стране, чем о ее улучшении.

По словам президента Американской торговой палаты Хорхе Зукоски, «коррупционная пандемия убивает украинскую экономику».

Существующие варианты устранения коррупционной «опухоли» Украины неэффективны и чаще всего остаются только декларациями. Например, один из главных антикоррупционных документов государства, Госпрограмма предотвращения и противодействия коррупции на 2011–2015 годы, по оценкам той же Transparency International, выполняется крайне плохо.

В своей «дорожной карте» для проведения реформ на текущий год (так называемый Национальный план) Виктор Янукович определил, что до конца апреля правительство должно разработать законопроект о консолидации в едином органе функций по расследованию экономических преступлений.

При этом некоторые представители власти преподносят обществу это ведомство (финансовая полиция, Служба финансовых расследований) как панацею от коррупции. Но на самом деле его создание может лишь усугубить проблему. «Людям, которые переступают границы закона, будет значительно легче договориться с одним центром влияния, чем сейчас — с несколькими», — констатирует экс-министр экономики Украины Виктор Суслов.

По мнению независимых экспертов, Служба финрасследований станет очередным органом для защиты олигархов от народа и государства, а не народа и государства — от олигархов.

Газово-олигархическая атака

В Кабмине дискуссии по поводу реформирования системы борьбы с экономическими преступлениями свелись к двум сценариям: создать новый независимый силовой орган (Службу финансовых расследований) или сконцентрировать полномочия в уже существующем ведомстве (Министерстве доходов и сборов — на базе налоговой милиции, или МВД — на базе Службы по борьбе с экономической преступностью).

Основным претендентом на роль «главного борца с экономической преступностью» стала «газовая» группа (она же — «Рос­УкрЭнерго») во главе с миллиардером Дмитрием Фирташем и руководителем президентской администрации Сергеем Левочкиным, которая состязается за влияние с молодыми чиновниками из ближайшего президентского окружения во главе с Сергеем Арбузовым (представители т.н. «Семьи», они же — «младореформаторы»).

Пока в их противостоянии боевая ничья. Но кто победит в войне за полномочия? Это зависит от Президента.

Взвешивая окончательное решение, Виктор Янукович может и увидеть определенные резоны в балансировании интересов и предотвращении чрезмерного роста влияния «младореформаторов» — экономического блока правительства. Хотя последние без президентского покровительства вряд ли имеют шансы на самостоятельное будущее во власти. И Президент это понимает.

В то же время группе «газовиков» ничто не мешает в любой момент сыграть самостоятельную игру, имея не только собственные миллиарды, но и мощную информационную поддержку — медиа-империю во главе с популярным в народе телеканалом «Интер». Что помешает им попробовать разыграть собственную партию, имея на руках все вышеупомянутые козыри, подкрепленные «тузом» под названием финполиция?

Не случайно за создание Службы финансовых расследований публично высказался экс-вице-премьер (сейчас, правда, почти рядовой парламентарий) Сергей Тигипко. Его кандидатура на должность главного «финансового следователя» вполне могла бы устроить крупных и влиятельных бизнесменов. Во-первых, он сам чуть ли не миллиардер. Во-вторых, близок к группе «Приват» Игоря Коломойского. В-третьих, он очень не чужд и «газовой» группе, благодаря которой осенью претендовал на пост спикера Верховной Рады.

Взгляд извне

Поддержка отдельными крупнейшими украинскими бизнесменами идеи создания Службы финансовых расследований свидетельствует об их желании создать собственный рычаг влияния, который вскоре может стать самодостаточным органом, вообще выйдя из-под любого политического контроля и став оружием и против главы государства.

«Нет сомнений, что олигархи мечтают заполучить такой орган в свой актив и настроить его работу для собственной выгоды. И последние заявления Сергея Тигипко свидетельствуют о том, что, в частности, группа Левочкина — Фирташа активно работает в этом направлении, — сказал директор социологической службы „Украинский барометр“ Виктор Небоженко. — То, что создается, — это невероятная концентрация всего худшего в уголовном и силовом плане».

Таким образом, вместо борьбы с коррупцией Служба финансовых расследований может стать оружием против Президента. То есть имеющие место игры олигархов за перетягивание полномочий не имеют ничего общего с решением проблемы коррупции.

Хотя на самом деле создание финансовой полиции — уже не мировой тренд. Тем более для Украины, где нужно бороться не с попытками бизнеса не платить в бюджет, а с попытками чиновников начислить лишнего и получить с этого долю малую.

По итогам переговоров миссии МВФ с украинским правительством, фонд вряд ли поддержит идею создания финансовой полиции для сокращения «утечки» бюджетных поступлений, считают эксперты. «Миссию и МВФ в целом мало интересует тактика правительства по формированию репрессивного аппарата с целью увеличения собираемости налогов и сборов. МВФ интересуют прежде всего макропоказатели и стабильность рынка. Сама по себе финполиция не является прямым инструментом экономической стабильности. Более того, в условиях высокого уровня коррупции, очевидно, ожидаемого эффекта она не принесет», — считает директор аналитической группы DaVinci Анатолий Баронин.

Учитывая это, европейские эксперты рекомендуют Украине пойти более цивилизованным путем, который будет способствовать европейской интеграции. «Для улучшения бизнес-климата вместо Службы финансовых расследований лучше было бы создать службу бизнес-омбудсмена, который мог бы помочь предпринимателям решать свои проблемы с чиновниками», — резюмирует заместитель директора ЕБРР в Украине Грэм Хатчисон.

Виктор Мельничук,
директор Центра общественно-экономических экспертиз
«Ukraine XXI»

1654

Читайте нас в Facebook