«Обмен обычных паспортов на биометрические — это право, а не обязанность граждан Украины»

С 6 декабря вступил в силу Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус». Обычно его называют законом о биометрических паспортах. Первоначально причиной принятия этого закона называли требование Европейского союза обеспечить граждан Украины биометрическими загранпаспортами. Хотя на самом деле содержание документа намного шире: он коренным образом меняет существующую в Украине систему обеспечения граждан документами.

Все сведения, накопленные о человеке в разных государственных учреждениях, будут собраны в едином реестре

Закон предусматривает создание всеобъемлющей базы данных о гражданах нашей страны — Единого государственного демографического реестра. Предполагается, что это будет электронная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для хранения, защиты, обработки, использования и распространения информации о жителях Украины и о выданных им документах.

В реестр согласно закону будут вноситься следующие сведения о гражданине:

• имя;

• даты рождения и смерти;

• место рождения;

• пол;

• информация о родителях (усыновителях), опекунах, попечителях и других представителях лица;

• данные о гражданстве или его отсутствии и основания для приобретения гражданства Украины;

• сведения о документах, подтверждающих смерть лица или признание лица умершим или безвестно отсутствующим;

• основные биометрические данные: оцифрованный образец подписи и оцифрованное изображение лица (попросту говоря, фотография в цифровом формате);

• дополнительная информация: о месте регистрации, семейном положении, отказе от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика, о выдаче приватизационных бумаг, дополнительные биометрические данные и параметры (по закону такими данными являются оцифрованные отпечатки пальцев человека);

• сведения из ведомственных информационных систем.

Наибольшее беспокойство у правозащитников вызывает включение в реестр данных из ведомственных информационных систем. Это означает, что все сведения, накопленные о гражданине в разных государственных учреждениях, будут собраны в одном месте. Таким образом, тот, кто имеет доступ к реестру, сможет моментально получить информацию обо всех аспектах жизни человека: его налогах, контактах с судами и милицией, поездках за границу и даже сведения из медицинской карточки.

«На самом деле это закон о создании системы тотальной слежки за людьми»

В законе есть статьи, в соответствии с которыми государство берет на себя обязательства по защите информации, находящейся в реестре. Лицам, работающим с этими базами данных, запрещено требовать, обрабатывать и использовать любые сведения, не предусмотренные законом. Кроме того, предполагается создание специального центрального органа исполнительной власти по вопросам защиты персональных данных. Это учреждение обязано будет осуществлять меры по защите реестра от случайного или незаконного уничтожения, искажения, потери, несанкционированной утечки информации.

Правда, по мнению правозащитников, наибольшую опасность для граждан представляет не утечка данных из реестра, а неправомерное их использование самим государством.

— На самом деле это закон о создании системы тотальной слежки за гражданами на основе объединения всех данных в единую базу, которая будет находиться в распоряжении Министерства внутренних дел Украины, — заявил председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко в интервью радио «Свобода». — И в этом как раз и заключается самая большая угроза от этого закона.

Кроме того, судя по всему, сведения, внесенные в реестр, будут закрыты от самих граждан. В соответствии с законом, они имеют по отношению к этой информации следующие права:

• получать сведения о наличии своей записи в реестре;

• требовать обновления и исправления информации, внесенной в реестр;

• защищать свои права, если запрос на исправление персональных данных не удовлетворен;

• бесплатно получать справку о внесении информации в реестр или выписку информации из реестра;

• получать от уполномоченных субъектов на бесплатной основе сообщения о каждом случае обращения по поводу передачи информации о данном гражданине из реестра.

Таким образом, человек может ознакомиться со сведениями лишь о внесении его персональных данных в реестр и о фактах обращения для получения этой информации. А вот право гражданина знать, что именно записано о нем в государственном досье и какие данные передаются из реестра, парламентарии в закон не внесли.

Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» устанавливает, что отныне все государственные документы будут выдаваться гражданам на основе данных реестра.

И хотя представители власти неоднократно заявляли, что причиной принятия закона является требование Евросоюза обеспечить граждан Украины биометрическими паспортами, наибольшие изменения коснутся не заграничных, а внутренних паспортов.

Первый раз паспорт

оформят бесплатно

Вскоре паспорт гражданина Украины перестанет быть бумажной книжечкой. Вместо нее появится пластиковая карточка с бесконтактным электронным носителем информации (чипом), на который будут записаны персональные данные человека.

В паспорт гражданина Украины внесут следующую информацию о владельце:

• имя;

• пол;

• гражданство;

• дата рождения;

• номер записи в реестре;

• дата выдачи документа и дата окончания срока его действия;

• место рождения;

• оцифрованное изображение лица;

• оцифрованная подпись.

Кроме того, в паспорт по письменному ходатайству самого гражданина или его родителей (если речь идет о детях, не достигших 16-летнего возраста) может быть внесена дополнительная информация.

На бесконтактном электронном носителе будут находиться все сведения, перечисленные выше, а также «дополнительные биометрические данные», то есть отпечатки пальцев.

Интересно, что в списке документов, выдаваемых гражданам, нет привычного свидетельства о рождении, которым сейчас удостоверяют свои личности дети, не достигшие 16 лет. В то же время в законе содержится норма о том, что «каждый гражданин Украины независимо от возраста обязан получить паспорт гражданина Украины». Таким образом, отныне для новорожденного вместо свидетельства сразу оформят паспорт, в котором будут содержаться оцифрованные фотографии малыша, отпечатки его пальчиков и... подпись.

Еще одно революционное новшество: паспорт перестал быть документом, выдаваемым бессрочно. Теперь его нужно оформлять каждые десять лет. И, естественно, всякий раз платить за оформление. Правда, видимо, чтобы смягчить возмущение граждан такой реформой, законодатели внесли в закон положение, согласно которому первый раз паспорт выдается бесплатно. Однако уже начиная со второго придется раскошелиться. А ведь получать документ второй раз необходимо еще до совершеннолетия: родителям нужно будет оформить паспорт для ребенка, когда ему исполнится десять лет.

В какую сумму обойдется оформление паспорта, пока неизвестно, поскольку подзаконные акты, необходимые для внедрения документов, еще не приняты. Однако, по мнению автора закона, народного депутата Василия Грицака, паспорт будет стоить приблизительно 120 гривен. Таким образом, всем жителям Украины для замены паспортов понадобится около 5,5 миллиарда гривен.

Выдачей документов будет заниматься Государственная миграционная служба. Когда точно начнется внедрение новых паспортов, еще неизвестно. В обнародованном недавно сообщении пресс-службы Кабинета министров говорится: первый этап — разработка подзаконных актов, которыми будут определены технические описания документов, а также порядок их оформления и выдачи. После принятия необходимых решений Государственная миграционная служба Украины получит основания для проведения тендерных процедур. По их результатам и будет определено предприятие, которое станет производить бланки документов.

Кроме нормативно-правового урегулирования процедур оформления и выдачи документов нового образца, будут приниматься меры для создания инфраструктуры и обеспечения всех территориальных подразделений миграционной службы оборудованием, необходимым для оформления и выдачи биометрических паспортов.

А пока идет работа по внедрению документов, государственные органы будут выдавать гражданам паспорта (как внутренние, так и заграничные) нынешнего образца.

В сообщении пресс-службы правительства также говорится, что новый закон не содержит никаких ограничений по времени для обмена выданных ранее документов на документы нового образца. «Таким образом, все паспорта гражданина Украины, имеющиеся сегодня у людей, будут действовать бессрочно. Обмен их на биометрические паспорта — это право, а не обязанность граждан», — подчеркивает пресс-служба.

Евросоюз не планирует запрещать въезд в Шенгенскую зону тем, у кого нет биометрических паспортов

Подобная ситуация и с заграничными паспортами. Закон содержит норму, в соответствии с которой все ранее оформленные документы продолжают действовать до окончания срока, на который они выданы. Так что срочно обменивать их на новые, биометрические, скорее всего, не понадобится. Старые паспорта, как утверждают в правительстве, остаются в силе до дня, который указан в паспорте как конечная дата действия. С ними можно будет выезжать за границу, получать визы и так далее.

То, что нет необходимости в срочном обмене загранпаспортов на биометрические, подтверждают и в Евросоюзе. Пресс-секретарь комиссара ЕС по вопросам внутренних дел Микеле Черконе заявил: Евросоюз не планирует запрещать въезд в Шенгенскую зону тем, у кого нет биометрических паспортов, сообщает УНИАН. По словам чиновника, в ближайшее время, согласно заключенным между ЕС и Украиной соглашениям, новые документы понадобятся только владельцам служебных паспортов, для которых планируется отменить визы.

— Хочу подчеркнуть, что это требование будет применяться только к данной достаточно ограниченной категории граждан, — заявил представитель Еврокомиссии. — Все остальные категории смогут въезжать без биометрических паспортов. То есть будут применяться такие же правила, как и сегодня.

Что касается внешнего вида загранпаспорта, то он изменится не столь радикально, как внутренний. Заграничный паспорт будет по-прежнему выполняться в виде бумажной книжечки, состоящей из 32 страниц и страницы данных. В правом форзаце планируют разместить бесконтактный электронный носитель информации, на который запишут биометрические данные гражданина.

Кстати, упраздняется проездной документ ребенка (такой документ сегодня выдается для выезда за границу гражданам, не достигшим 16 лет). Дети тоже будут получать паспорт. Однако срок его действия короче — четыре года. А вот тем, кому исполнилось 16 лет, паспорт выдадут, как и сегодня, на десять лет.

Закон также устанавливает предельное время оформления загранпаспортов. Оно не должно превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления-анкеты. Предусмотрена возможность срочного оформления паспорта. В этом случае он должен быть изготовлен не более чем за десять рабочих дней (то есть в течение двух календарных недель, если на этот период не приходится никаких государственных праздников).

Если же гражданин обратился для оформления паспорта в заграничное дипломатическое учреждение Украины или паспорт оформляется одновременно с подачей заявления для выезда на постоянное место жительства за границу, на изготовление документа отводится до трех месяцев.

20907

Читайте нас в Facebook