Сергей Тимченко: «Специалисты Мирового банка были поражены качеством и темпами работ по созданию электронного земельного кадастра»
Создание электронного земельного кадастра в Украине даже международные эксперты называют уникальным по своей масштабности проектом. Необходимость использовать опыт передовых европейских государств назрела уже давно. Ведь уровень технической оснащенности в сфере регистрации земли и управления земельными ресурсами в нашей стране всегда оставлял желать лучшего. Миллионы страниц документации до последнего времени оставались на бумажных носителях, что не только способствовало злоупотреблениям в земельной сфере, но и превращало жизнь граждан, желающих получить участок, в настоящую бюрократическую муку.
Проект стартовал еще в 2004 году, после выделения Мировым банком соответствующего займа на его реализацию. Но, как это часто бывает, столкнулся с целым массивом проблем, чиновничьих проволочек, а иногда и откровенного саботажа. И лишь в последние полтора года удалось добиться значительного прогресса.
В феврале Украину посетила миссия экспертов Мирового банка с целью проверить качество и эффективность работы Национальной кадастровой системы. Уже опубликован отчет специалистов, в котором деятельности Госземагентства по созданию Национальной кадастровой системы была дана высокая оценка. Мировой банк признал, что проект был завершен в рекордные сроки, беспрецедентные для мировой практики, когда в Госземагентство Украины пришло новое руководство.
О том, как в данный момент работает электронный земельный кадастр и что его появление сулит гражданам, «ФАКТАМ» рассказал глава Госземагентства Украины Сергей Тимченко.
«По объемам данных украинская кадастровая карта стала самой большой в Европе»
— Судя по отчету миссии Мирового банка, его специалисты удовлетворены результатами своего визита в Украину. Что послужило поводом для таких оценок?
— Надо признаться, еще каких-то полтора года назад Мировой банк был настроен крайне скептически по поводу того, что Украина сможет реализовать проект в полной мере. Я как раз вступил в должность главы Госземагентства и хорошо помню этот период. После изучения состояния дел прекрасно понимал: у наших иностранных партнеров были все причины для такого отношения. Ведь, по сути, начиная с 2004 года реализация проекта неоднократно находилась под угрозой срыва, а все потому, что не было политической воли для наведения порядка в земельной сфере.
Но вскоре, в самые кратчайшие сроки, нам удалось изменить мнение экспертов. И теперь могу с удовлетворением отметить, что специалисты Мирового банка, посетившие недавно Украину с инспекцией выполнения взятых нами на себя обязательств, были поражены и беспрецедентными масштабами, и темпами, и качеством выполненных работ, о чем упомянули в своем официальном отчете.
— О каких конкретно работах идет речь?
— По объемам данных и, естественно, территории украинская кадастровая карта стала самой большой в Европе. И нам удалось проделать всю необходимую работу по ее созданию фактически за последние полгода перед запуском. К примеру, в европейских странах подобные процессы длились по нескольку лет, а то и больше.
В первую очередь для создания картографического слоя кадастровой системы впервые в Украине была проведена аэрофотосъемка страны, сформированы ортофотокарты и индексно-кадастровые карты на всю ее территорию — более 60 миллионов гектаров. Это первое обновление картографии Украины после 1986 года.
Разработку самой системы, программного обеспечения, его тестирование, прием и перенос данных, обучение пользователей мы провели всего за три месяца, а самое важное — силами отечественных специалистов и без нагрузки на государственный бюджет.
Также меньше чем за полгода мы создали огромный цифровой архив земельной документации. К примеру, было оцифровано порядка 17 миллионов экземпляров уже выданных госактов, а это 34 миллиона отсканированных и потом верифицированных страниц. В день мы сканировали по миллиону страниц — это колоссальные показатели! Кроме того, были отсканированы еще сотни тысяч страниц различных карт.
Во всех наших отделениях по стране, 592 районных и областных земуправлениях, мы установили автоматизированную кадастровую информационную систему, которая начала работать в январе 2013 года. Это тот ресурс, который позволяет быстро и точно оперировать информацией о земельных участках и регистрировать их в кратчайшие сроки.
Исходя из всего этого, могу без ложной скромности сказать: Госземагентство проделало огромную и самоотверженную работу, поэтому особенно приятно получить от Мирового банка высокую оценку наших усилий. Причем банк не просто отметил успех проекта в Украине, но и назвал нашу работу отличным примером в международных масштабах и призвал обмениваться своим опытом с другими странами. По словам представителей банка, сегодня Украина в сфере технологий земельного кадастра является лидером.
«Все участки, которые регистрируются автоматически, проверяются системой, что полностью исключает любые накладки»
— Насколько активно украинские граждане пользуются новинкой? Ведь приходится слышать нарекания на ошибки, которые встречаются в электронном кадастре.
— Наша система — очень сложный высокотехнологический продукт, и, естественно, в первые недели ее эксплуатации могли возникать некоторые трудности. Лучшим доказательством того, что система функционирует, является статистика: в феврале мы зарегистрировали новых участков и выдали выписок больше, чем за аналогичный период 2012 года. Выписок из кадастра для совершения сделок по земле в феврале
Впечатляет и популярность публичной электронной кадастровой карты: к середине февраля, то есть всего за полтора месяца работы, ею поинтересовались более миллиона пользователей. Вряд ли сегодня в Украине найдется много веб-сайтов с такой высокой посещаемостью.
По оценкам экспертов Мирового банка, подобные кадастровые порталы существуют в 52 странах мира, но только в Украине у граждан есть возможность находить ошибки и направлять заявления для их исправления в режиме онлайн. Мы получили уже более 12 тысяч таких заявлений.
Автоматическими средствами к концу февраля уже откорректированы данные более чем 100 тысяч участков. В первую очередь исправлены технические ошибки, связанные с системами координат, когда участки оказывались не на своем месте.
Безусловно, мы знали, в каком состоянии находилась земельная документация, именно поэтому сделали информацию о земле публичной, чтобы как можно быстрее исправить неточности в ее отображении на электронной кадастровой карте. Хочу отметить, что с такой проблемой при создании современных систем кадастров сталкивались специалисты во всех странах мира без исключения.
В целях создания условий для совместной работы над улучшением земельного кадастра мы разработали и скоро запустим усовершенствованный веб-сайт Госземагентства — с открытой для общественности кадастровой картой и информацией о земельных аукционах. Это повысит прозрачность работы Госземагентства, предоставляемой нами информации, а также рынка земли. Размещение данных на сайте начнется в конце марта — начале апреля.
— Застрахована ли система от появления в ней ошибок в дальнейшем?
— Почему данные, которые мы нанесли на электронную кадастровую карту, во многих случаях были некорректными? Дело в том, что длительное время данные о земельных участках измерялись в локальных, не совсем точных системах координат, которые давали большой процент погрешности. За 20 лет это привело к появлению многочисленных ошибок. Теперь же мы перевели все системы координат, в которых существовали данные о земельных участках, а их насчитывалось более полутора тысяч, в современную систему УСК-2000, и ею пользуется вся Украина.
Кроме того, частные землеустроительные фирмы во многих случаях, что называется, хитрили. Геодезическое оборудование дорого стоит, и порой землеустроители даже не выходили на место, где расположен участок, записывая его координаты на глаз. Сейчас такая самодеятельность категорически исключена. Ведь система при внесении неправильных координат попросту не примет такой участок для регистрации, заблокировав дальнейший процесс оформления земли.
Безусловно, это поможет нам выявлять недобросовестные фирмы, а также будет способствовать профилактике таких случаев. Мы сможем контролировать качество работы частных землеустроительных фирм. Конечно, они знают о новых требованиях системы, и мы предполагаем, что участки, зарегистрированные с начала 2013 года, будут измеряться корректно. Сегодня все участки, которые регистрируются автоматически, проверяются системой, что полностью исключает накладки, неправильные измерения и так далее.
«Если посетитель приносит полный пакет документов, регистрация длится не более 40 минут»
— Насколько сам процесс регистрации стал удобнее для граждан?
— Могу сказать, что в этом направлении нам удалось добиться значительного прогресса. С помощью Национальной кадастровой системы мы устранили массу бюрократических преград, уменьшили временные затраты и стоимость услуг.
Автоматизация значительно упростила весь процесс. Как регистраторы на местах, так и граждане остаются в выигрыше.
Мы уже подсчитали, что, если посетитель приносит документы, с которыми все в порядке, регистрация длится не более 40 минут. Вдумайтесь, ведь раньше процесс часто растягивался на долгие месяцы! Причем все это время занимала ходьба по кабинетам и инстанциям с бесчисленными бумажками, нуждающимися в заверении. В среднем, если есть весь пакет документов и электронный файл, который система считывает без проблем, на полную регистрацию участка уходит 45 минут — с момента принятия заявления в систему до присвоения кадастрового номера, открытия поземельной книги и выдачи выписки, подтверждающей факт регистрации.
При этом, согласно законодательству, у нас установлен максимальный срок для регистрации — 14 дней. Могу ответственно заявить, что еще не было ни дня просрочки.
Еще один важный момент — обмен информацией с Государственной регистрационной службой, занимающейся регистрацией права собственности на землю. У них есть своя система, с которой у нас происходит автоматический обмен данными. Нотариусы и регистраторы Госреестра могут использовать данные в электронном виде из Национальной кадастровой системы, благодаря чему клиентам не нужно посещать оба учреждения для получения информации.
— Насколько появление электронного земельного кадастра сможет повлиять на ситуацию в сфере земельных отношений в Украине?
— Нет сомнений, что за последние годы Украина сделала серьезный шаг вперед в наведении порядка в этой сфере благодаря принятию ряда крайне важных законодательных актов, в частности, закона о государственном земельном кадастре и регистрации прав, законов о прекращении права собственности, об оценке земель, о земельных аукционах и многих других.
Я придерживаюсь простой позиции: всегда важно играть по одинаковым для всех четким и понятным правилам.
Что касается непосредственно Госземагентства, прежде всего считаю главным нашим достижением то, что мы добились поставленной цели с точки зрения государственных интересов и интересов украинских граждан.
Создание Национальной кадастровой системы стало реальным примером того, что в Украине все-таки есть реальные реформы и наша страна стремится к прозрачности и открытости в сфере земельных отношений, на деле показывая свое желание бороться со злоупотреблениями и коррупцией в земельном вопросе.
1404Читайте нас в Facebook
