Миллионы украинцев рискуют остаться без пенсий даже после победы в суде: как Кабмин и ПФУ «экономят» десятки миллиардов гривен
Почему в 50 лет идти на пенсию шахтеру из Луганской области нельзя
53-летний шахтер, а ныне пенсионер, признанный таковым де-юре лишь частично — только в 2025 году, Сергей Викторович Федорец обратился в «ФАКТЫ» и рассказал свою историю более чем трехлетней борьбы с Пенсионным фондом Украины. Эта борьба не закончилась даже после победы в суде.
По словам собеседника, в 2014 году он покинул оккупированную часть Луганщины и переселился на свободную территорию. В 2022 году, достигнув 50-летнего возраста, Сергей подал документы на назначение пенсии.
Согласно статье 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», при наличии общего стажа не менее 25 лет, из которых минимум 10 лет на работах, дающих право на льготное начисление стажа (так называемый список № 1), мужчина имеет право выйти на пенсию в 50 лет. Постановление Кабинета министров № 162 от 11 марта 1994 года утвердило перечень таких профессий, в том числе шахтерские специальности, на которых и трудился Сергей Федорец.
При подаче документов на назначение пенсии мужчина был уверен в своем праве на отдых в 50 лет, ведь имел необходимый стаж и даже с запасом: 15 лет льготного по списку № 1 и 37 лет общего (при этом один год льготного стажа засчитывается как два обычных). Однако Главное управление Пенсионного фонда Украины в Николаевской области признало лишь 7 лет льготного стажа и заявило, что право на пенсию он получит только с 4 августа 2025 года, когда ему исполнится 53 года.
Как выяснилось, сотрудники ПФУ не засчитали более восьми лет работы заявителя на шахтах «Комсомольская» и «Партизанская» ГП «Антрацит» Луганской области в период с 2005 по 2014 годы, а также стаж до 1 января 1999 года, заработанный на шахтах ГП «Ровенькиантрацит». Оба предприятия расположены в Антрацитовском районе Луганской области, который был оккупирован еще в 2014 году.
Для подтверждения стажа сотрудники ПФУ потребовали справку с предприятий, что фактически стало «ловушкой» для тех, чей трудовой стаж связан с ныне оккупированной территорией. До 24 февраля 2022 года получение такой справки теоретически еще было возможно, однако на ней стояла бы печать так называемой «луганской народной республики», которая в Украине не признается. После же начала полномасштабного вторжения россии получение подобных документов стало физически невозможным.
В итоге возникла настоящая правовая коллизия, которая на «почти законном основании» позволяла лишать жителей оккупированных территорий стажа, права на пенсию и одновременно экономила средства Пенсионного фонда Украины. Это самое «почти» сотрудники ПФУ обосновали частью 3 Постановления Кабинета министров № 637 от 12 марта 1993 года, где для подтверждения трудового стажа предусмотрено получение выписки или справки от предприятия, на котором работал будущий пенсионер.
Однако здесь есть важный нюанс: подобное требование применяется только в случае отсутствия трудовой книжки у будущего пенсионера или отсутствия в ней данных о спорном периоде работы. Само Постановление № 637 прямо называется «Об утверждении Порядка подтверждения стажа работы для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней».
«Трудовую книжку в ПФУ я предоставил, записи о моей работе с полным рабочим днем под землей были указаны. То есть отказывая в зачислении 8 лет стажа и ссылаясь на это постановление, в Фонде умудрились даже его нарушить», — эмоционально заявил Сергей Федорец.
Желая доказать свое право на пенсию, собеседник обратился в Киевский окружной административный суд, который из-за загруженности делами принял решение только 6 октября 2025 года. Однако оно полностью подтвердило правоту Сергея Федорца.
«Относительно неучета ответчиком периода работы истца
Что касается еще более четырех лет стажа на другой шахте, то суд сослался на заключение Верховного Суда, изложенное в постановлении от 20 марта 2018 года. В нем указано, что истец не должен нести ответственность за невозможность проведения ответчиком проверки первичных документов, а отсутствие доступа к таким документам не связано с волей истца.
На основании этого решения суд обязал Пенсионный фонд Украины учесть льготный стаж и выплатить образовавшуюся задолженность, начиная с августа 2022 года. Однако это оказалось не завершением истории, а лишь ее началом.
Долг по пенсии получите через десятки лет, если доживете
Согласно предоставленным Сергеем Федорцом документам, в августе 2022 года ему была назначена пенсия в размере 13 811 гривен, а на момент вынесения судебного решения она составляла уже 14 638 гривен.
Общая задолженность Пенсионного фонда Украины перед ним достигла 630 022 гривен. Однако из всей этой суммы четырьмя платежами лишь в феврале 2026 года он получил 10 269 гривен 99 копеек. Когда будут выплачены остальные средства — и доживет ли он сам до этого момента — наш собеседник не знает.
Отметим, что вопрос «дожития» до получения задолженности по судебным решениям вовсе не является фигурой речи и касается не только Сергея Федорца, но и более 700 тысяч украинских пенсионеров. Причина в состоянии дел с судебной практикой Пенсионного фонда Украины и в Постановлении Кабинета министров № 821 от 14 июля 2025 года.
Именно это постановление регулирует порядок выплат из бюджета ПФУ пенсий, назначенных по судебным решениям. То есть именно на его основании Пенсионный фонд осуществляет такие выплаты, включая дело Сергея Федорца.
Пункт 6 Постановления гласит, что расходы на выплату пенсий по судебным решениям осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, в соответствии с росписью государственного бюджета и помесячной росписью доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Украины. Средства направляются получателям, включенным в перечень по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу выплаты.
Проще говоря, этот пункт означает, что в бюджете ПФУ заранее фиксируется сумма, которая в текущем году будет направлена на выплату пенсий, назначенных решением суда.
9 февраля Кабинет министров Украины своим Постановлением № 127 утвердил бюджет ПФУ на 2026-й год, в котором четко указано, что на выплату пенсий в рамках выполнения Постановления № 821 в 2026-м году выделены 2 млрд грн из общего бюджета в 1 трлн 263 млрд грн.
При этом, согласно данным из открытых источников, по состоянию на сентябрь 2025 года вступили в силу 756 тысяч решений судов о выплате пенсий, а долги по ним оцениваются почти в 85 миллиардов гривен.
Если подсчитать, то при ежегодном выделении 2 миллиардов гривен на исполнение судебных решений, погашение долгов займет около 43 лет. И возникает главный вопрос: сколько из 756 тысяч пенсионеров, выигравших судебные баталии, доживут до этого момента?
Кроме того, совершенно непонятен сам принцип распределения ассигнований на эти выплаты. Если, к примеру, тот же Сергей Федорец будет получать свои 10 269 гривен ежемесячно, то на погашение ему задолженности в 630 тысяч гривен уйдет около 60 месяцев, то есть примерно 5 лет. Но за это время долг будет продолжать расти за счет начисления ежемесячной пенсии. А если подобные суммы выплачивать лишь раз в год, то срок растянется уже на десятки лет — около 60.
Есть ли возможность выплатить их быстрее? Теоретически — да. Ведь согласно все тому же постановлению Кабмина № 127, из бюджета ПФУ на 2026 год в размере 1 трлн 263 млрд гривен почти 72 млрд гривен составляют свободные средства, которые не нужно направлять на выплату пенсий. Аналогичная сумма осталась неиспользованной и в 2025 году.
«Если направить все или хотя бы часть этих средств на выплату судебных решений, то задолженность по пенсиям, назначенным судами, можно погасить всего за несколько лет», — считает Сергей Федорец.
Суд проиграли, пенсию назначили, но не платим
Однако проблемы с получением задолженности, утвержденной судом, оказались далеко не концом истории Сергея Федорца. Как он пояснил «ФАКТАМ», полученные им в феврале 10 269 гривен во исполнение судебного решения стали единственным платежом Пенсионного фонда с 6 ноября 2025 года — даты вступления решения суда в законную силу.
«Суд обязал ПФУ учесть льготный стаж, мне была назначена пенсия, признан долг, даже проведена мартовская индексация, и теперь моя пенсия составляет 17 561,44 гривни. Но выплачивать ее в полном размере так и не начали», — рассказал наш собеседник.
Кроме того, Николаевское управление ПФУ при исполнении решения суда все равно не учло весь льготный стаж до 1 января 1999 года. В расчетах приняли лишь 14 лет и 1 месяц вместо 15 лет и 11 месяцев, как это прямо указано в выводах суда.
Последствием такого беззакония стал значительно меньший размер назначенной пенсии. Согласно закону, при стаже работы на подземных работах не менее 15 лет для мужчин и 7,5 лет для женщин пенсия должна составлять 80% от средней заработной платы. Это прямо предусмотрено абзацем 3 части 1 статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Кроме того, в соответствии с Законом Украины «О повышении престижности шахтерского труда», работникам, занятым полный рабочий день под землей или обслуживающим таких работников, при наличии стажа не менее 15 лет для мужчин и 7,5 лет для женщин, устанавливается пенсия в размере 80% средней заработной платы шахтера — независимо от места последней работы. При этом ее размер не может быть ниже трех прожиточных минимумов, установленных для лиц, утративших трудоспособность.
«В итоге я подал еще один иск, чтобы мне учли весь льготный стаж и пересчитали размер пенсии в соответствии с законодательством Украины», — отмечает наш собеседник.
Действительно, в феврале в Николаевский окружной административный суд поступил иск Сергея Федорца, в котором он просит обязать органы ПФУ в Николаевской области признать весь льготный стаж по трудовой книжке и пересчитать размер пенсии. Своим решением от 16 февраля суд открыл производство по данному иску.
Таким образом, Николаевское управление ПФУ не в полной мере выполнило предыдущее решение суда, и судебная тяжба за достойное пенсионное обеспечение продолжается.
Миллионы украинцев может ожидать потеря стажа и минимальная пенсия без индексации
Впрочем, вовсе необязательно быть шахтером в Луганской области, чтобы лишиться стажа, пенсии и ее индексации. Так, 68-летний горловчанин Андрей рассказал «ФАКТАМ», что после выезда в 2014 году из оккупированной Горловки (Донецкая область) при выходе на пенсию в 2018 году он лишился семи лет стажа. Речь шла о пяти годах обучения в вузе Донецка на стационаре в 1970-х и двух годах стажа ФОПа в 2002—2004 годах.
«Учебу в институте меня обязали подтвердить справкой оттуда. Буквально чудом удалось договориться, чтобы на ней не ставили печать так называемой „ДНР“, но на угловом штемпеле ее все же проставили — и справку не признали», — вспоминает Андрей.
Что касается двух лет стажа ФОПа, то проблема возникла из-за перехода налоговой службы с бумажного учета на электронный в 2004 году. Все данные за предыдущие годы хранились исключительно на бумаге.
«Не моя вина, что налоговая не вывезла бумажные архивы до 2004 года. В итоге я потерял эти два года, ведь справку из „налоговой ДНР“ без печати мне бы не дали, да такую, конечно, и не признали бы. Тратить нервы я не хотел, тем более что остального стажа в 25 лет хватало для выхода на пенсию в 60 лет — это был последний год перед повышением требований по стажу. Я согласился на минимальную пенсию. В итоге сейчас получаю 2595 гривен, и даже мартовская индексация прошла мимо меня — ни единой гривни не прибавили», — сетует собеседник «ФАКТОВ».
В результате войны, практики ПФУ, свободно трактующей Постановление Кабмина № 637 от 12 марта 1993 года, а также подхода самого Кабмина в Постановлении № 821, пострадали или могут пострадать миллионы пенсионеров. Среди них — около 700 тысяч человек, выигравших суды против ПФУ, а также сотни тысяч, а то и миллионы граждан, которые уже вышли или выйдут на пенсию, потеряв годы стажа и, соответственно, часть положенных выплат. Для пенсионеров это минус, а для Пенсионного фонда Украины — экономия бюджетных средств.
Причем в ближайшем будущем пострадают не только пенсионеры и переселенцы из оккупированных территорий, но и миллионы украинцев в целом. Уже в следующем году вступят в силу новые требования: для выхода на пенсию в 60 лет необходимо будет иметь 34 года стажа. При этом сегодня средний стаж при выходе на пенсию составляет лишь 33 года и 9 месяцев.
Читайте также: Пенсия под угрозой: как украинскому пенсионеру за границей не потерять выплаты
Фото из открытых источников
17914Читайте нас в Facebook
