Миллионы украинцев может ожидать потеря стажа и минимальная пенсия без индексации: на ком «экономит» государство
Из-за войны, развязанной россией против нашей страны, в Украине появилось такое понятие как внутренне перемещенное лицо (ВПЛ) или переселенец. К 2022 году количество переселенцев из Донбасса и Крыма колебалось в пределах 1,5−1,8 миллиона человек. По состоянию на начало 2026 года в Украине официально зарегистрировано более 4,6 млн ВПЛ, основная масса которых переехала с временно оккупированных территорий Донбасса, Крыма и зон боевых действий. Наибольшее количество переселенцев проживает в Харьковщине, Донеччине, Днепропетровщине и в Киеве.
В 2014 году Украина была не готова к трудностям, вызванным оккупацией Крыма и Донбасса. Государственная политика оносительно ВПЛ была несовершенной и в определенных аспектах ограничивала их права. Так у пенсионеров-ВПЛ были банковские проблемы из-за того, что государство привязало их пенсии к «Ощадбанку». Если любой другой украинский пенсионер имел право выбрать удобный банк для начисления пенсии, имел право переехать, и выплаты из-за этого никогда не прекращались, пенсионеров-переселенцев такого права Правительство лишило. Еще в 2016 году пенсионерам-ВПЛ «Ощадбанк» выдавал банковские карточки, которые одновременно были и пенсионным удостоверением, но с урезанным функционалом — снять наличные с такой карты можно было только в банкомате «Ощадбанка», а вот расплатиться ею в магазине было невозможно, как и осуществить онлайн-платеж.
Кроме того, пенсионеры были обязаны проходить идентификацию в Ощадбанке каждые три месяца, а также верификацию места жительства на подконтрольной территории каждые полгода. Если ее своевременно не проходили, пенсии накапливались на счете, но их не выплачивали до момента прохождения…
В 2018 году Правительство приостановило пенсионные выплаты за прошлые периоды переселенцам из временно оккупированных Крыма и Донбасса. И только в ноябре 2021 года уже новый состав Кабмина принял постановление, которое должно было разблокировать процесс погашения пенсионных долгов за прошедшие периоды.
Изменилось ли с тех пор что-нибудь для переселенцев, которые за эти годы тоже стали пенсионерами? Действует ли их право на справедливую пенсию?
53-летний шахтер, а ныне пенсионер, признанный таким де-юре частично — только в 2025 году, Сергей Викторович Федорец рассказал «ФАКТАМ» свою историю более чем трехлетней борьбы с Пенсионным фондом Украины. Эта борьба не окончилась даже после его победы в суде.
При подаче документов на назначение пенсии мужчина был уверен в своем праве на отдых в 50 лет, ведь имел необходимый стаж с запасом: 15 лет льготного по списку № 1 и 37 лет общего (при этом один год льготного стажа засчитывается как два обычных). Однако Главное управление Пенсионного фонда Украины в Николаевской области признало только 7 лет льготного стажа и заявило, что право на пенсию он получит только с 4 августа 2025 года, когда ему исполнится 53 года.
Как выяснилось, сотрудники ПФУ не засчитали более восьми лет работы заявителя на шахтах «Комсомольская» и «Партизанская» ГП «Антрацит» Луганской области в период с 2005 по 2014 годы, а также стаж до 1 января 1999 года, заработанный на шахтах ГП «Ровенькиантрацит». Оба предприятия расположены в Антрацитовском районе Луганской области, который был оккупирован еще в 2014 году.
В итоге возникла настоящая правовая коллизия, которая на «почти законных основаниях» позволяла лишать жителей оккупированных территорий стажа, права на пенсию и экономила средства Пенсионного фонда Украины. Это «почти» сотрудники ПФУ обосновали частью 3 Постановления Кабинета министров № 637 от 12 марта 1993 г., где для подтверждения трудового стажа предусмотрено получение выписки или справки от предприятия, на котором работал будущий пенсионер.
Однако здесь есть важный нюанс: подобное требование применяется только при отсутствии трудовой книжки у будущего пенсионера или отсутствии в ней данных о спорном периоде работы. Само Постановление № 637 прямо называется «Об утверждении Порядка подтверждения стажа работы для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней».
«Трудовую книгу в ПФУ я предоставил, записи о моей работе с полным рабочим днем под землей были указаны. То есть, отказывая в зачислении 8 лет стажа и ссылаясь на это постановление, в Фонде умудрились даже его нарушить», — эмоционально рассказал ФАКТАМ Сергей Федорец.
Герой этой истории выиграл суд, который обязал Пенсионный фонд Украины учесть льготный стаж и выплатить образовавшуюся задолженность, начиная с августа 2022 года.
«Суд обязал ПФУ учесть льготный стаж, мне была назначена пенсия, признан долг, даже проведена мартовская индексация, и теперь моя пенсия составляет 17 561,44 гривны. Но выплачивать его в полном размере так и не начали», — рассказал Федорец.
Причина состоит в положении дел с судебной практикой Пенсионного фонда Украины и в Постановлении Кабинета министров № 821 от 14 июля 2025 года. Именно это постановление регулирует порядок выплат из бюджета ПФУ пенсий, назначенных по судебным решениям. То есть именно на его основании Пенсионный фонд осуществляет такие выплаты, включая дело Сергея Федорца.
Пункт 6 Постановления предусматривает, что расходы на выплату пенсий по судебным решениям осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, согласно росписи государственного бюджета и ежемесячной росписи доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Украины. Денежные средства направляются получателям, включенным в перечень по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу выплаты.
Проще говоря, этот пункт означает, что в бюджете ПФУ заранее фиксируется сумма, которая в текущем году будет направлена на выплату пенсий, назначенных решением суда.
9 февраля Кабинет министров Украины своим Постановлением № 127 утвердил бюджет ПФУ на 2026 год, в котором четко указано, что на выплату пенсий в рамках исполнения Постановления № 821 в 2026 году выделено 2 млрд грн из общего бюджета в 1 трлн 263 млрд грн.
При этом, согласно данным из открытых источников, по состоянию на сентябрь 2025 вступили в силу 756 тысяч судебных решений о выплате пенсий, а долги оцениваются почти в 85 миллиардов гривен.
Если подсчитать, то при ежегодном выделении 2 миллиарда гривен на исполнение судебных решений погашение долгов займет около 43 лет. И возникает главный вопрос: сколько пенсионеров из 756 тысяч, выигравших суды, доживут до этого момента?
Пока Кабмин вводит программу кэшбека для потребителей дизельного топлива, бензина и автогаза и выделяет дополнительные 2,1 млрд грн на программу «Национальный кэшбек», тысячи вынужденных переселенцев ждут справедливых выплат…
4837Раньше ФАКТЫ писали, почему частные предприниматели рискуют остаться без пенсии.
Читайте нас в Facebook
