Пенсии больше не придется ожидать десятки лет: суд отменил скандальное постановление Кабмина, которое тормозило возврат 85 млрд грн пенсионерам
Постановление КМУ № 821 — цена вопроса 85 миллиардов грн и 750 тысяч судеб
14 июля 2025 года Кабинет Министров принял постановление № 821, которым решил упорядочить вопрос выплаты задолженностей по пенсиям, которые суды заставляли насчитывать и выплачивать Пенсионный фонд Украины. Эта проблема во многом стала результатом действия ПФУ в отношении порядка 1,8 млн переселенцев с Донбасса, когда, прикрываясь постановлением Кабмина № 637 от 12 марта 1993 года, их заставляли предоставлять справки о стаже с оккупированных предприятий, а потом не признавали эти документы из-за печатей «народных республик».
Альтернативой этому стали многочисленные иски, которые подавались в суды разных инстанций и постепенно выигрывались пенсионерами. В результате к осени 2025 года накопились 758 тысяч судебных решений, которые обязывали Пенсионный фонд Украины заплатить почти 85 миллиардов гривен. Впрочем, летом КМУ приняло то самое постановление № 821, в котором главный смысл документа оказался заключен в пункте № 6:
«Расходы на выплату пенсий по судебным решениям осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, в соответствии с росписью государственного бюджета и помесячной росписью доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Украины. Средства направляются получателям, включенным в перечень по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу выплаты».
Проще говоря, в бюджет ПФУ надо было ввести специальную отдельную строку на оплату этих долгов, и расходы Фонда в год не должны были превышать этого размера. На 2026-й год бюджет ПФУ предполагает на эти цели 2 миллиарда гривен. Как несложно посчитать, при данном уровне ассигнований в 2 миллиарда гривен на выплату всех 85 млрд долга уйдет около 43 лет. И масса пенсионеров могут до полного расчета просто не дожить.
Постановление № 821 отменить — так решил суд
Принятое минувшим летом постановление № 821 вызвало понятное недовольство пенсионеров и его пытались отменить как противоречащее Конституции и украинскому законодательству. Удалось это сделать лишь 4 марта 2026 года, когда Киевский окружной административный суд принял решение по иску пенсионера Дмитрия Филиппова, чьи интересы представляла «Адвокатское бюро Ивана Хомича». Иск был подан в ноябре 2025 года, то есть решение суд принял всего в течение 5 месяцев.
В своем иске основным аргументом истец назвал то, что согласно положениям Конституции Украины основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины, а судебное решение является обязательным к исполнению и обеспечивается государством в порядке, определенном законом. Кроме того, истец подчеркнул, что Кабинет министров Украины не наделен полномочиями изменять условия пенсионного обеспечения или устанавливать дополнительные ограничения относительно порядка исполнения судебных решений, а закон о Государственном бюджете Украины не может изменять или сужать права, определенные специальными законами.
Иными словами, главным аргументом «против» постановления стало нарушение им основных законов Украины, о чем «ФАКТАМ» рассказал Иван Александрович Хомич, адвокат, основатель и руководитель «Адвокатского бюро Ивана Хомича».
По его словам, в своей практике он достаточно регулярно сталкивается с последствиями применения постановления Кабмина № 821, поскольку оно напрямую затрагивает интересы большого количества пенсионеров. Последние уже прошли судебный путь и получили решение в свою пользу, но фактическая выплата начисленных сумм откладывается или существенно усложняется. Это касается только тех судебных решений, которые вступили в законную силу после
Как отметил собеседник «ФАКТОВ», проблема этого документа состоит в том, что подзаконным актом Кабинет Министров фактически вмешался в сферу, которая должна регулироваться исключительно законом. Конституция Украины прямо подразумевает, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются именно законами Украины. Также обязательность судебного решения и порядок его исполнения должны основываться на законе, а не на подзаконном нормативном акте.
Именно поэтому ключевая претензия к постановлению № 821 заключается не только в техническом определении очередности или сроков выплат. По словам юриста, «речь идет о более широкой проблеме: Кабинет Министров фактически ввел дополнительный механизм ограничения реализации права на пенсию и права на исполнение судебного решения». То есть человек может выиграть суд, получить решение, вступившее в законную силу, но вместо реального исполнения сталкивается с фактической отсрочкой выплаты на неопределенное время. Это постановление стало инструментом, посредством которого государство легализовало невыплату уже присужденных сумм, откладывая их на неопределенное будущее.
«Если говорить проще, государство не может сначала проиграть пенсионеру дело в суде, а затем отдельным постановлением установить такой порядок, при котором выполнение этого решения фактически становится зависимым от дополнительных бюрократических или бюджетных барьеров. Это и есть сущность нарушения», — пояснил Иван Хомич.
По словам юриста, судебное решение от 4 марта можно понимать именно в том ключе, что Кабинет Министров не уполномочен подзаконным актом изменять условия пенсионного обеспечения или устанавливать дополнительные ограничения по исполнению судебных решений, если такие ограничения прямо не предусмотрены законом. Отдельно важно то, что закон о Государственном бюджете также не должен сужать объем прав, гарантированных специальным пенсионным законодательством и Конституцией.
В результате суд полностью принял аргументы стороны истца и 4 марта в рамках судебного дела № 320/51895/25 принял решение об отмене постановления № 821, в том числе:
-
признать противоправным и недействительным постановление Кабинета Министров Украины
от 14.07.2025 № 821 «Об утверждении Порядка осуществления из бюджета Пенсионного фонда Украины расходов на выплату пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания судьям в отставке), назначенных (перечисленных) на исполнение судебных решений». - обязать Кабинет Министров Украины после вступления решения в законную силу безотлагательно опубликовать резолютивную часть решения суда о признании нормативно-правового акта противоправным и недействительным в издании, в котором он был официально обнародован.
Все еще может измениться
Однако, как подчеркнул в разговоре с «ФАКТАМИ» адвокат Иван Хомич, решение суда не окончательное.
«Что касается конкретно этого дела, то я представлял интересы истца, и по этому делу суд первой инстанции признал постановление № 821 противоправным. В то же время важно отметить, что на сегодняшний день это еще не окончательная точка в споре, поскольку речь идет только о решении суда первой инстанции. По состоянию на данный момент апелляционная жалоба еще не подана», — подчеркнул Иван Хомич.
По словам юриста, если апелляция не будет подана в определенный процессуальным законом срок, или если решение первой инстанции в дальнейшем останется в силе по результатам апелляционного пересмотра, тогда оно вступит в законную силу и будет иметь соответствующие юридические последствия. Иными словами, возникнет вопрос о приведении нормативного регулирования в соответствие с судебным решением и Кабинет Министров должен будет реагировать на судебное решение и устранить нарушения, установленные судом.
Однако на практике не всегда все происходит автоматически и немедленно. Если даже после вступления решения в законную силу правительство не устранит соответствующие нарушения, это может привести к новым волнам судебных споров, в частности споров о неисполнении судебного решения, а также к дальнейшим индивидуальным искам со стороны пенсионеров, чьи права продолжат нарушаться. То есть риск новых исков в такой ситуации вполне реален.
«По моему мнению, это дело важно не только для конкретного истца. Она касается общего принципа: может ли государство после проигранного суда фактически ограничивать выполнение решений по пенсионным выплатам подзаконными актами. Именно поэтому эта тема имеет принципиальное значение для очень большого количества украинских пенсионеров», — подчеркнул Иван Хомич значение судебного решения от 4 марта.
Изменения без изменений — Министерство социальной политики хочет оставить все как есть
Судя по действиям Министерства социальной политики Украины, в ведомстве признали справедливость решения суда и хотят изменить порядок выплаты задолженности, правда таким образом, чтобы все осталось по-старому.
Так, на сайте ведомства Дениса Улютина разместили проект нового постановления Кабмина «Об утверждении Порядка осуществления из бюджета Пенсионного фонда Украины расходов на выплату пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания судьям в отставке), назначенных (перечисленных) во исполнение судебных решений» вместо отмененного № 821.
Впрочем, «новым» данный документ можно назвать весьма условно, поскольку он включает в себя тот самый пункт № 6 из постановления № 821:
«Расходы на выплату перечисленных пенсий по решению суда осуществляются в пределах бюджетных ассигнований в соответствии с росписью государственного бюджета/помесячной росписи доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Украины на соответствующую цель, которые предусмотрены бюджетом Пенсионного фонда Украины на соответствующий год, получателям, которые включены в перечень по состоянию на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором производится выплата».
Иными словами, платить по проигранным искам пенсионерам государство по-прежнему хочет, исходя из тем сумм, которые указаны на эти цели в бюджете Пенсионного фонда. Проще говоря, ничего не поменяется и вместо отмененного судом порядка по постановлению № 821 будет действовать такой же точно порядок, но утвержденный постановлением под другим №.
Заметим, что именно такой вывод сделали 99% пользователей, проголосовавших на сайте Минсоцполитики Украины, где 1518 голосов были «несогласны» с предложенным проектом и лишь 21 (1%) с ним были «согласны».
Подобный вариант решения проблемы, на котором настаивают в Минсоцполитики, кажется несколько странным, ведь в бюджете ПФУ на 2026-й год «на формирование резерва средств» заложены 71 млрд 933 млн грн, и если их часть направить на погашение долгов, то ждать денег пенсионерам придется куда меньше 43 лет. Однако по какой-то причине такое решение не пришло в голову государственным чиновникам.
Впрочем, кроме выполнения судебных решений о выплате задолженности, у ПФУ есть и много других способов как «сэкономить» на пенсионерах. Один из таких способов может дать «экономию» государству почти в 1 миллион гривен за 3 года только на одном пенсионере.
7294Читайте нас в Facebook
