Парламенту предложено отказаться от права назначать судей и отправлять в отставку генпрокурора
«Изменения в Конституцию Украины являются необходимыми в первую очередь для утверждения независимости судебной власти, в частности, путем ее деполитизации с целью усиления ответственности судебной власти перед обществом, а также внедрения надлежащих конституционных принципов кадрового обновления судейского корпуса», — говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в Конституцию Украины (о правосудии)». Документ внесен в Верховную Раду президентом Петром Порошенко и определен как первоочередной к рассмотрению. Напомним, что реформирование судебной системы — одно из основных условий реализации евроинтеграционных устремлений Украины.
Глава государства считает, в частности, что судоустройство в Украине должно базироваться на принципах территориальности и специализации. Сам же суд создается, ликвидируется или реорганизуется в соответствии с законом, проект которого в Верховную Раду вносит глава государства после консультаций c Высшим советом правосудия (ВСП) — новым органом, который предстоит создать вместо действующего ныне Высшего совета юстиции.
В состав Совета правосудия предлагается включить главу Верховного суда, 10 представителей, избранных на съезде судей, а также по два кандидата, назначенных президентом, парламентом, съездом адвокатов, всеукраинской конференцией прокуроров и съездом представителей юридических вузов и научных учреждений — всего 21 человек. Члены Совета правосудия избираются на четыре года без права пролонгации полномочий на второй срок и им, как, впрочем, и всем судьям, запрещается состоять в какой-либо партии, профсоюзе и участвовать в политических кампаниях.
Президент также намерен изменить существующую систему назначения судей. Так, согласно действующему законодательству, первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется главой государства, а все остальные судьи, кроме судей Конституционного суда, избираются Верховной Радой бессрочно. Петр Порошенко предлагает, чтобы глава государства назначал судей по представлению Высшего совета правосудия (без участия в этом процессе парламента) на конкурсной основе и бессрочно.
В перечень оснований для увольнения судьи законопроект предлагает включить несогласие чиновника на перевод в другой суд, если предыдущее место работы ликвидируется или же реорганизуется; достижение 65-летнего возраста, а также нарушение обязательства подтвердить законность источников происхождения имущества.
В документе предлагается увеличить минимальный возраст кандидата в судьи с 25 до 30 лет, а также предусматривается, что судей нельзя будет задержать или содержать под стражей (арестом) до вынесения обвинительного приговора. Исключение — задержание служителя Фемиды во время или сразу же после совершения тяжкого преступления. Сейчас добро на задержание или арест судьи до вынесения приговора должен дать парламент.
Профессиональный стаж, необходимый для назначения судьи членом КС, в законопроекте предлагается увеличить с десяти до 15 лет.
Кроме того, Петр Порошенко предлагает закрепить в Конституции положение о том, что государство обеспечивает выполнение судебного решения, а контроль этого процесса возлагается на суд. Изменения в Основной закон предусматривают также, что Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским уставом.
Президентский законопроект существенно сужает функции прокуратуры. Ей оставляют полномочия по поддержанию публичного обвинения в суде; организацию и процессуальное руководство досудебным расследованием; надзор за негласными и другими следственно-розыскными действиями органов правопорядка. Представительство же интересов государства в суде будет осуществляться в исключительных случаях, регламентируемых законом.
«Из перечня функций прокуратуры изъяты ряд не присущих (по европейским стандартам) ей функций: надзор за соблюдением прав и свобод человека, соблюдением законов в этой сфере органами власти (так называемый „общий надзор“), надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других средств принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Что же касается генерального прокурора, то глава государства предлагает лишить парламент права выражать недоверие руководителю Генпрокуратуры, что по действующему законодательству влечет его отставку. Вместо этого Петр Порошенко рекомендует закрепить в Конституции норму, согласно которой назначать и увольнять генпрокурора будет президент с согласия Верховной Рады. Пребывание на посту руководителя Генпрокуратуры предлагается ограничить шестью годами (сейчас пять лет). При этом один и тот же чиновник не сможет возглавлять ведомство два срока подряд.
«Я считаю, что возможность оказания какого-либо политического давления на правоохранительную систему должна быть устранена, так как влияние парламента достаточно субъективно и заполитизировано. Парламент должен принимать законы, а эти законы должны исполнять все: и прокурор, и председатель Верховной Рады, и премьер-министр, и президент, и рядовой гражданин», — так прокомментировал президентский законопроект спикер парламента Владимир Гройсман.
С ним не согласился глава фракции «Самопомiч» Олег Березюк. «Предложение Петра Порошенко лишить парламент права выражать недоверие генеральному прокурору — это путь к деспотизму и узурпации», — считает народный депутат.
Не в восторге от такой перспективы и руководитель президентской фракции Юрий Луценко. «Мне это не нравится. Считаю, что парламент как коллегиальный орган, который представляет украинский народ, должен иметь влияние на прокуроров и суд. Но европейцы считают по-другому», — сказал он, отметив, что эта норма, как и все остальные, одобрена Венецианской комиссией и входит в перечень требований Европейского союза.
1581Читайте нас у Facebook
